А.Н. Борисов
Комментарий к Федеральному закону от 15 ноября 1997 г. 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (постатейный)
Список сокращений
Органы государственной власти, иные государственные органы и организации:
Совет Федерации Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
Государственная Дума Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;
КС России Конституционный Суд Российской Федерации;
ВС России Верховный Суд Российской Федерации;
ВАС России Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;
МВД России Министерство внутренних дел Российской Федерации;
МИД России Министерство иностранных дел Российской Федерации;
Минздрав России Министерство здравоохранения Российской Федерации;
Минздравсоцразвития России Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации;
Минкультуры России Министерство культуры Российской Федерации;
Минобороны России Министерство обороны Российской Федерации;
Минобрнауки России Министерство образования и науки Российской Федерации;
Минфин России Министерство финансов Российской Федерации;
Минюст России Министерство юстиции Российской Федерации;
Казначейство России Федеральное казначейство;
Росархив Федеральное архивное агентство, Федеральная архивная служба России;
Росгвардия Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации;
Росреестр Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии;
Росстат Федеральная служба государственной статистики;
ФМС России Федеральная миграционная служба;
ФНС России Федеральная налоговая служба;
ФСБ России Федеральная служба безопасности Российской Федерации;
ФСКН России Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков;
ФССП России Федеральная служба судебных приставов;
ФСТЭК России Федеральная служба по техническому и экспортному контролю;
МИД СССР Министерство иностранных дел СССР;
Минюст СССР Министерство юстиции СССР;
Госкомстат России Государственный комитет Российской Федерации по статистике;
Госстандарт России Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии;
ПФР Пенсионный фонд Российской Федерации;
ФСС России Фонд социального страхования Российской Федерации;
ФФОМС Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
ТФОМС территориальный фонд обязательного медицинского страхования;
ЦИК России Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;
ФНП Федеральная нотариальная палата.
Правовые акты:
КоБС РСФСР Кодекс о браке и семье РСФСР[1], утвержден Законом РСФСР от 30 июля 1969 г. «Об утверждении Кодекса о браке и семье РСФСР»;
часть первая ГК РФ Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. 51-ФЗ[2];
СК РФ Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. 223-ФЗ[3];
часть вторая ГК РФ Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. 14-ФЗ[4];
УК РФ Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. 63-ФЗ[5];
УИК РФ Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г. 1-ФЗ[6];
БК РФ Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. 145-ФЗ[7];
КТМ РФ Кодекс торгового мореплавания РФ от 30 апреля 1999 г. 81-ФЗ[8];
часть вторая НК РФ Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 5 августа 2000 г. 117-ФЗ[9];
КВВТ РФ Кодекс внутреннего водного транспорта РФ от 7 марта 2001 г. 24-ФЗ[10];
УПК РФ Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. 174-ФЗ[11];
КоАП РФ Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. 195-ФЗ[12];
ГПК РФ Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. 138-ФЗ[13];
часть четвертая ГК РФ Гражданский кодекс РФ (часть четвертая) от 18 декабря 2006 г. 230-ФЗ[14];
КАС РФ Кодекс административного судопроизводства РФ от 8 марта 2015 г. 21-ФЗ[15];
Постановление Пленума ВС России 1998 г. 15 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. 15 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака» (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 6 февраля 2007 г. 6)[16];
Постановление Пленума ВС России 2006 г. 8 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей»[17];
Постановление Пленума ВС России 2017 г. 16 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 г. 16 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных с установлением происхождения детей»[18];
Рекомендации по регистрации заключения и расторжения брака Рекомендации по государственной регистрации заключения и расторжения брака, направлены письмом Министерства юстиции РФ от 29 марта 2013 г. 16/28398-ЕБ «О направлении Рекомендаций по государственной регистрации заключения и расторжения брака»[19].
Источники опубликования правовых актов:
pravo.gov.ru «Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru»;
БВС РФ «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации»;
БНА ФОИВ «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти»;
Бюллетень Минюста России «Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации»
Ведомости ВС РСФСР «Ведомости Верховного Совета РСФСР»;
Ведомости ВС СССР «Ведомости Верховного Совета СССР»;
Ведомости СНД и ВС РСФСР «Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР»;
Ведомости СНД и ВС РФ «Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации»;
Ведомости СНД и ВС СССР «Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР»;
ВКС РФ «Вестник Конституционного Суда Российской Федерации»;
РГ «Российская газета»;
САПП РФ «Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации»;
СЗ РФ «Собрание законодательства Российской Федерации»;
СП РСФСР «Сборник Постановлений Правительства РСФСР»;
СП СССР «Собрание Постановлений Совета Министров СССР»;
СПС справочные правовые системы.
Иные сокращения:
ЕГРН Единый государственный реестр недвижимости;
ЕГР ЗАГС Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния;
МФЦ многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг;
органы ЗАГС органы записи актов гражданского состояния.
Введение
Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее комментируемый Закон) принят во исполнение прямого предписания, содержащегося в п. 4 ст. 47 части первой ГК РФ: органы, осуществляющие регистрацию актов гражданского состояния, порядок регистрации этих актов, порядок изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния, формы актовых книг и свидетельств, а также порядок и сроки хранения актовых книг определяются законом об актах гражданского состояния. Приведенной нормой ГК РФ одновременно предопределена и сфера применения комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 1 Закона).
До принятия комментируемого Закона вопросы государственной регистрации актов гражданского состояния на законодательном уровне наряду с частью первой ГК РФ и СК РФ регулировались разделом IV «Акты гражданского состояния» КоБС РСФСР и Законом СССР от 3 июля 1991 г. 2295-1 «О порядке перемены гражданами СССР фамилий, имен и отчеств»[20] (см. комментарий к ст. 79 Закона). Однако, каких-либо концептуальных изменений в перечне актов гражданского состояния, процедуре их регистрации, формах документов с принятием комментируемого Закона не произошло. Федеральный законодатель лишь кодифицировал соответствующие нормы в отдельном федеральном законе. Кроме того, комментируемый Закон инкорпорировал нормы ранее действовавшей Инструкции о порядке регистрации актов гражданского состояния в РСФСР, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 октября 1969 г. 592 (о названном документе см. комментарий к ст. 80 Закона).
За время действия комментируемого Закона в него неоднократно вносились изменения, в том числе следующими актами:
Федеральный закон от 25 октября 2001 г. 138-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» и в статьи 12 и 67 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»[21];