отношения в сфере регистрации актов гражданского состояния могут регулироваться указами Президента РФ, которые не должны противоречить ГК РФ и комментируемому Закону;
на основании и во исполнение ГК РФ и комментируемого Закона, указов Президента РФ Правительство РФ вправе принимать постановления, содержащие нормы института актов гражданского состояния;
в случае противоречия указа Президента РФ или постановления Правительства РФ ГК РФ, комментируемому Закону применяется ГК РФ или комментируемый Закон;
федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы института актов гражданского состояния в случаях и в пределах, предусмотренных ГК РФ, комментируемым Законом и иными правовыми актами законодательства об актах гражданского состояния.
2. Если гражданское законодательство, которым, как говорилось выше, регулируется институт актов гражданского состояния, согласно п. «о» ст. 71 Конституции РФ находится в ведении России (данная конституционная норма воспроизведена в п. 1 ст. 3 части первой ГК РФ), то семейное законодательство, на котором в силу п. 1 комментируемой статьи также основывается законодательство об актах гражданского состояния, в соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ находится в совместном ведении России и ее субъектов.
Конституционная норма о том, что семейное законодательство находится в совместном ведении России и ее субъектов, воспроизведена в п. 1 ст. 3 СК РФ. Согласно п. 2 указанной статьи семейное законодательство состоит из СК РФ и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, а также законов субъектов РФ. Там же установлено, что законы субъектов РФ регулируют семейные отношения по вопросам, отнесенным к ведению субъектов РФ СК РФ, и по вопросам, непосредственно СК РФ не урегулированным. Нормы семейного права, содержащиеся в законах субъектов РФ, должны соответствовать настоящему СК РФ.
С учетом приведенных положений в п. 2 комментируемой статьи предусмотрено, что при регистрации актов гражданского состояния подлежат учету нормы, установленные законами субъектов РФ, принятыми в соответствии с СК РФ.
При этом установлено, что нормы семейного права, содержащиеся в законах субъектов РФ, должны учитываться только в случаях, прямо предусмотренных комментируемым Законом. Такие случаи, в частности, предусмотрены следующими нормами комментируемого Закона, основанными на соответствующих нормах СК РФ:
законом субъекта РФ, основанным на нормах СК РФ, может быть предусмотрен иной порядок присвоения фамилии и определения отчества ребенка при государственной регистрации рождения, нежели предусмотренный положениями п. 15 ст. 18 комментируемого Закона (п. 6 ст. 18 Закона, п. 2 и 3 ст. 58 СК РФ);
законами субъектов РФ могут быть установлены порядок и условия, при наличии которых вступление в брак в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено до достижения возраста шестнадцати лет (п. 1 ст. 27 Закона, п. 2 ст. 13 СК РФ);
законом субъекта РФ может быть предусмотрен иной порядок выбора супругами фамилии при заключении брака, нежели предусмотренный пунктом 2 ст. 28 комментируемого Закона (п. 2 ст. 28 Закона, п. 1 ст. 32 СК РФ).
Статья 3. Акты гражданского состояния
1. Акты гражданского состояния действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан.
2. Государственной регистрации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подлежат акты гражданского состояния: рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть.
3. Акты гражданского состояния, совершенные по религиозным обрядам до образования или восстановления органов записи актов гражданского состояния, приравниваются к актам гражданского состояния, совершенным в органах записи актов гражданского состояния в соответствии с действовавшим на момент их совершения законодательством, и не требуют последующей государственной регистрации.
1. Комментируемая статья содержит общие положения об актах гражданского состояния. Открывает статью пункт, в котором дано следующее определение понятия «акты гражданского состояния»: действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан. Иначе говоря, акты гражданского состояния представляют собой юридические факты основания возникновения, изменения или прекращения правоотношений, содержанием которых и являются соответствующие права и обязанности.
В теории права действия характеризуются как юридические факты, зависящие от волеизъявления людей, а события как юридические факты, не зависящие от волеизъявления людей. Исходя из этого к событиям относятся такие юридические факты, как рождение и смерть. Остальные же юридические факты заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства и перемена имени относятся к действиям граждан.
2. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 1 Закона), перечень актов гражданского состояния рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени, смерть гражданина, которые требуют обязательной регистрации установлен в п. 1 ст. 47 части первой ГК РФ, на котором и должен основываться комментируемый Закон в силу п. 1 его ст. 2. Соответственно, данный исчерпывающий перечень актов гражданского состояния, которые требуют обязательной регистрации, воспроизведен в п. 2 комментируемой статьи.
Порядку государственной регистрации рождения посвящена глава II, заключения брака глава III, расторжения брака глава IV, усыновления (удочерения) глава V, установления отцовства глава VI, перемены имени глава VII, смерти гражданина глава VIII комментируемого Закона.
3. Основанный на норме п. 2 ст. 47 части первой ГК РФ порядок регистрации актов гражданского состояния, установленный комментируемым Законом, предусматривает внесение органами ЗАГС соответствующих записей в книги регистрации актов гражданского состояния (актовые книги) и выдачи гражданам свидетельств на основании этих записей.
Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает изъятие из данного порядка в части актов гражданского состояния, совершенных по религиозным обрядам до образования или восстановления органов ЗАГС: такие акты приравниваются к актам гражданского состояния, совершенным в органах ЗАГС в соответствии с действовавшим на момент их совершения законодательством, и не требуют последующей государственной регистрации.
Тем самым полностью восстановлена норма ст. 6 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье, утв. Законом СССР от 27 июня 1968 г.[60], согласно которой правило о том, что религиозные обряды не имеют правового значения, не относится к совершенным до образования или восстановления советских органов ЗАГС религиозным обрядам и полученным в их удостоверение документам о рождении, заключении брака, расторжении брака и смерти.
Указанные Основы законодательства признаны не действующими на территории России со дня введения в действие СК РФ (т. е. с 1 марта 1996 г.). Однако, изложенная норма была воспроизведена лишь частично: в п. 7 ст. 169 СК РФ установлено, что положение п. 2 его ст. 1 о признании правовой силы только за браком, государственная регистрация заключения которого осуществлена в органах ЗАГС, не применяется к бракам граждан России, совершенным по религиозным обрядам на оккупированных территориях, входивших в состав СССР в период Великой Отечественной войны, до восстановления на этих территориях органов ЗАГС.
Статья 4. Органы, которые производят государственную регистрацию актов гражданского состояния
1. Государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее органы записи актов гражданского состояния).
Вопросы образования и деятельности органов записи актов гражданского состояния на территориях субъектов Российской Федерации решаются субъектами Российской Федерации самостоятельно на основании настоящего Федерального закона.
Руководитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории субъекта Российской Федерации, назначается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) соответствующего субъекта Российской Федерации по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.