Монарх одобряет присланный князем проект преобразований по военной части и неоднократно напоминает о необходимости ускорения работы по составлению проекта реорганизации управления гражданской частью, в которую входила почтовая служба.
А. Барятинский, будучи выдающимся военным и крупным государственным деятелем понимал огромное значение развития связи для Кавказского региона. Почта в то время являлась единственным средством связи, и поэтому её правильная организация была обязательным условием всех задуманных и проводимых реформ. Без чётко налаженной почтовой службы были невозможны не только успешные военные действия армии, но любые гражданские преобразования в экономике и светской жизни. Поэтому наместник не мог оставить без внимания вопросы реорганизации почтового ведомства на Кавказе.
Как видно из переписки князя Барятинского и императора Александра II у наместника Кавказа были самые широкие полномочия, предоставленные ему законом, и практически неограниченная власть заместителя царя в регионе. Принимая любые решения по переустройству на вверенной территории, наместник мог быть всегда уверен в поддержке императора, чем неоднократно пользовался в серьёзных финансовых и политических вопросах. Император писал ему: «Решайте сами и на месте». [12]
Получив должность наместника, А. И. Барятинский сразу предпринял первые шаги для полной своей независимости. 8 августа 1856 года он подал Александру II докладную записку, в которой просил изъять все доходы и расходы по Кавказскому краю из ведомства Министерства финансов и предоставить их в полное распоряжение наместника, как это было до 1840 года. Таким образом, уже через 16 дней после назначения на Кавказ, Александр Барятинский освободился от опеки министра финансов.
25 апреля 1857 года был издан указ, регламентировавший отношения наместника на Кавказе и Сената. Князь Барятинский получал право приостанавливать исполнение указов Сената по делам судебным, гражданским или уголовным в случае «местных неудобств, затруднений или вреда» для Кавказского края. При поступлении в Сенат дел, имевших отношение к Кавказу, Сенат лишался возможности направлять их для рассмотрения в министерства и мог обратиться только к наместнику.
Князь Барятинский учредил при Главном управлении наместника особое Временное отделение, где было сосредоточено производство всех дел, требовавших новых законодательных мер по вопросам, имевшим отношение к устройству различных частей управления и развитию благосостояния в крае, а также велась подготовка и отработка разных проектов. Это отделение занималось также сбором «подробных и верных сведений о состоянии края, об успехах в движении дел, о расходах и других предметах, имевших связь с административной статистикой частей наместничества».
Наместнику был предоставлен высший надзор за исполнением местными учреждениями действующих законов. Ему были подчинены все находившиеся на Кавказе присутственные места и лица. Наместник был главным распорядителем кредитов.
Согласно закону, наместник имел право высылать из края какое-либо лицо, если пребывание такового признавалось вредным. Но высылались не только отдельные лица. После победы над горцами в кавказской войне высылались целые народы. Вменялся наместнику и высший надзор за мусульманским духовенством и духовным установлением. [13]
Расширяя свою реформаторскую деятельность на Кавказе, князь А. Барятинский сразу обратил внимание и на улучшения почтовой связи в регионе. А почтовая служба того времени срочно требовала своего радикального изменения.
Глава 2. Тифлисская почта ХIХ века
Почтовая служба Кавказа во второй половине ХIХ века
После присоединения Грузии к России в первую очередь намечалось продолжить почтовый тракт от Моздока до Тифлиса протяжённостью 258 вёрст с постройкой на нём десяти станций для обслуживания почтовой гоньбы и одной почтовой конторы в Тифлисе. Но осуществление этих планов сдерживалось скудностью выделенных средств.
В 1830 году для упрощения делопроизводства и ускорения движения корреспонденции Почтовое ведомство провело реорганизацию почтовых учреждений России. Именным указом Сенату «О новом устройстве почтовой части» 22 октября 1830 года царём Николаем I, предусматривалось разделение всей территории России на 11 почтовых округов. Упразднялись пять губернских почтамтов, а губернские, областные, пограничные и заграничные почтовые конторы поступали в непосредственное подчинение Почтовому департаменту. Почтовые учреждения Грузии вошли в VIII почтовый округ. (См. Таблица 1)
Местом пребывания почт-инспектора этого округа был определён город Ставрополь, причём один из его помощников должен был постоянно находиться в Тифлисе для надзора за почтовыми учреждениями Закавказского края. Тифлисская почтовая контора была возведена в ранг областной конторы со штатом 12 человек (было добавлено 4 сортировщика). Новое «Положение об устройстве почтовой части» вводилось в действие с 1 января 1831 года.
Дальнейшие преобразования Тифлисской почтовой конторы связаны с общими изменениями, произведёнными царским правительством в 1840 году для гражданского управления Закавказского края. Именным указом Сенату от 10 апреля 1840 года из провинций, лежащих между Чёрным и Каспийским морями, образуются Грузино-Имеретинская губерния и Каспийская область. Главным городом Грузино-Имеретинской губернии определён Тифлис, а Каспийской области Шемаха. С января 1841 года этот указ вступил в силу. Об этом написано в первой главе нашей книги.
Таблица 1. Деление территории России на почтовые округа в первой половине ХIХ века. * С 1940 года.** ХIII почтовый округ был образован в 1851 году именным указом Сенату от 4 марта 1851 года (ПСЗ-2, СП6, 1852, т. ХХVI, отделение 1-е, 2500).
К этому времени были учреждены почтовые конторы: областная в Тифлисе, уездные первого класса в Баку, Эривани, Нахичевани, Кутаисе и Редут-Кале; второго класса в Гори, Душете, Анануре, Телаве, Снгнахе, Елизаветполе, Кубе, Дербенте и Владикавказе. Уездные почтовые конторы были подчинены Тифлисской областной конторе. В дальнейшем, с упразднением ранее существовавших установлений в Грузии и с развитием административного управления в завоёванных областях края (что совпало с усилением военных действий в Черноморье и на Кавказской линии) естественно усиливается роль и значение почтовой связи в Закавказье.
Ямская гоньба. Почтовая марка.
К средине 40-х годов в Грузии и в Тифлисе, действовали следующие виды почтовой связи:
1) Экстра-почта, с которой корреспонденция отправлялась в центр регулярно, дважды в неделю, по строго определённому маршруту (Санкт-Петербург, Москва, Новгородская, Тверская, Тульская, Воронежская губернии, Земля войска донского, Нижегородская, Одесская и Варшавская губернии)
2) Тяжёлая почта тоже в центр дважды в неделю, с отделением корреспонденции в другие места империи.
3) Лёгкая по почтовым местам Закавказья и по смежным губерниям.
4) Летучая почта по пограничным гарнизонам.
5) Эстафетная почта за кордон, Владикавказ, по-особому наряду, с уплатою прогонных денег за почтовые услуги.
Телеграфной линии в то время ещё не существовало. Первая телеграфная линия открыта в Закавказье между Тифлисом и Поти в 1860 г.
Образование в Закавказском крае новой губернии и области заставило Почтовый департамент изменить разделение России на почтовые округа. В декабре 1840 года учитывая особенности края, было решено создать для Грузино-Имеретинской губернии и Каспийской области новый почтовый округ. [14]
Все почтовые учреждения Грузино-Имеретинской губернии и Каспийской области были переданы в ведение вновь образованного ХII почтового округа. Местом пребывания почт-инспектора нового округа был определён Тифлис, а для его помощника Шемаха. Казаки освобождались от лежавшей на них обязанности сопровождать почту в Закавказье. Они заменялись почтальонами.
Обязанности Тифлисской почтовой конторы возросли. С добавлением 10 почтальонов для сопровождения почты штат её стал 22 человека. Тифлисская областная почтовая контора с 1841 года стала именоваться губернской. Однако порядок, введённый в 1840 году для гражданского управления Закавказского края, оказался во многих отношениях неудобным.
В 1842 году при инспектировании края было установлено, что из-за его отдалённости и особых местных условий министерства не смогли учредить там должного надзора за введением нового гражданского устройства. Кроме того, вмешательство министерств в дела Закавказского края часто ослабляло власть местного главного начальника. Специальный же Кавказский комитет, учреждённый указом Сенату от 24 апреля 1840 года, интересовался только общим направлением дел по устройству гражданского управления края и не осуществлял должного надзора за действиями в Закавказье новых учреждений.