На добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы в полной мере распространяются приведенные выше общие положения п. 1 и 2 ст. 129 части первой ГК РФ об оборотоспособности объектов гражданских прав. В связи с этим следует упомянуть о том, что до настоящего времени действует Указ Президента РФ от 22 февраля 1992 г. 179, которым утвержден Перечень видов продукции и отходов производства, свободная реализация которых запрещена[115]. Названный Перечень включает в себя и такие позиции, как: драгоценные и редкоземельные металлы и изделия из них; драгоценные камни и изделия из них; стратегические материалы; уран, другие делящиеся материалы и изделия из них; отходы радиоактивных материалов; отходы, содержащие драгоценные и редкоземельные металлы и драгоценные камни.
Статья 2. Государственный фонд недр
Государственный фонд недр составляют используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа.
Владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории Российской Федерации в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех народов Российской Федерации осуществляются совместно Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.
Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий утверждают государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, по представлению федерального органа управления государственным фондом недр и под контролем органов представительной власти решают вопросы недропользования, охраны недр и охраны окружающей среды.
1-2. В части 1 комментируемой статьи определено, что используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории России и ее континентального шельфа составляют государственный фонд недр (использование участков недр означает, что они предоставлены в пользование в виде горного или геологического отвода, см. комментарий к ст. 7 Закона). По сути, данная норма развивает положение ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона, согласно которому недра в границах территории России, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.
Норма же ч. 2 комментируемой статьи, устанавливающая, что владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории России в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех народов России осуществляются совместно Россией и субъектами РФ, развивает другое положение ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона положение о том, что вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении России и ее субъектов. В комментарии к указанной статье изложена правовая позиция КС России, выраженная по вопросам собственности на землю и другие природные ресурсы в России, порядка ее разграничения и регулирования. Данная позиция имеет значение и для понимания норм ч. 1 и 2 комментируемой статьи.
Права владения, пользования и распоряжения, о которых говорится как в ч. 2 комментируемой статьи, так и в ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона, в соответствии с п. 1 ст. 209 части первой ГК РФ составляют правомочия собственника в отношении своего имущества: собственник вправе своим имуществом владеть (т. е. реально им обладать), пользоваться (т. е. извлекать из него выгоду, для которой имущество предназначено) и распоряжаться (т. е. определять его юридическую судьбу продавать, дарить, сдавать в аренду, отдавать в залог и совершать т. п. действия). Однако, следует иметь в виду, что реализация данных правомочий в отношении участков недр осуществляется с учетом положений ч. 2 ст. 12 комментируемого Закона, согласно которым участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме; права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.
3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий утверждают государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, по представлению федерального органа управления государственным фондом недр и под контролем органов представительной власти решают вопросы недропользования, охраны недр и охраны окружающей природной среды.
3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий утверждают государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, по представлению федерального органа управления государственным фондом недр и под контролем органов представительной власти решают вопросы недропользования, охраны недр и охраны окружающей природной среды.
Данная норма, как и другие нормы комментируемой статьи, также представляется имеющей общий характер, поскольку о разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы говорится в положениях п. 2 ч. 1 ст. 3 и п. 2 и 3 ст. 4 комментируемого Закона. Причем в указанных положениях разграничены полномочия органов исполнительной власти: к полномочиям федеральных органов государственной власти отнесены разработка и реализация федеральных программ, а к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ участие в разработке и реализации государственных программ разработка и реализация территориальных программ. О федеральном органе управления государственным фондом недр как об органе, на который (его территориальные органы) возлагается реализация общей федеральной политики недропользования в России, говорится в норме ч. 2 ст. 3 комментируемого Закона.
Задачи государственного регулирования отношений недропользования определены в ст. 35 комментируемого Закона. Согласно ч. 1 указанной статьи основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов России. Цели и принципы государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования определены в Основах государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования, утв. распоряжением Правительства РФ от 21 апреля 2003 г. 494-р (о данном документе см. комментарий к ст. 35 Закона).
Статья 21. Участки недр федерального значения
В целях обеспечения обороны страны и безопасности государства отдельные участки недр относятся к участкам недр федерального значения.
Перечень участков недр федерального значения официально опубликовывается федеральным органом управления государственным фондом недр в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в официальном издании Российской Федерации.
К участкам недр федерального значения относятся участки недр:
1) содержащие месторождения урана, особо чистого кварцевого сырья, редких земель иттриевой группы, никеля, кобальта, тантала, ниобия, бериллия, лития, коренные месторождения алмазов или коренные (рудные) месторождения металлов платиновой группы, с запасами, учтенными государственным балансом запасов полезных ископаемых начиная с 1 января 2006 года;
2) расположенные на территории субъекта Российской Федерации или территориях субъектов Российской Федерации и содержащие на основании сведений государственного баланса запасов полезных ископаемых начиная с 1 января 2006 года месторождения:
с извлекаемыми запасами нефти от 70 миллионов тонн;
с запасами газа от 50 миллиардов кубических метров;
коренные (рудные) с запасами золота от 50 тонн;
с запасами меди от 500 тысяч тонн;
3) внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа Российской Федерации;
4) при пользовании которыми необходимо использование земельных участков из состава земель обороны, безопасности.
Участки недр федерального значения, перечень которых официально опубликован в соответствии с частью второй настоящей статьи, сохраняют статус участков недр федерального значения независимо от изменения требований, установленных настоящей статьей, если иное не установлено федеральным законом.
Если в процессе геологического изучения недр, осуществляемого, в том числе по совмещенной лицензии, пользователем недр, являющимся юридическим лицом с участием иностранных инвесторов или иностранным инвестором, открыто месторождение полезных ископаемых, по своим характеристикам отвечающее требованиям, установленным частью третьей настоящей статьи, Правительством Российской Федерации может быть принято решение об отказе в предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на данном участке недр федерального значения такому лицу или в случае осуществления геологического изучения недр по совмещенной лицензии решение о прекращении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на данном участке недр федерального значения при возникновении угрозы обороне страны и безопасности государства. Порядок принятия таких решений устанавливается Правительством Российской Федерации.