444
5) государственная экспертиза информации о разведанных запасах полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность, за исключением информации об участках недр местного значения;
6) официальное опубликование перечня участков недр федерального значения в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации, формирование федерального фонда резервных участков недр, установление перечней участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях соглашений о разделе продукции;
666
666
666
7) составление и ведение государственного баланса запасов полезных ископаемых; государственный учет участков недр, используемых для добычи полезных ископаемых и строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; составление и ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых; государственная регистрация работ по геологическому изучению недр; установление порядка составления и ведения государственного баланса запасов полезных ископаемых, порядка составления и ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, порядка составления и ведения территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых;
777
8) распоряжение недрами континентального шельфа Российской Федерации;
888
9) введение ограничений на пользование недрами на отдельных участках для обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды;
10) распоряжение совместно с субъектами Российской Федерации государственным фондом недр, за исключением участков, находящихся в исключительном ведении Российской Федерации;
11) утверждение соглашений на условиях раздела продукции;
12) координация научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, связанных с пользованием недрами;
13) защита прав пользователей недр и интересов граждан Российской Федерации;
14) разрешение споров по вопросам пользования недрами между субъектами Российской Федерации;
14) разрешение споров по вопросам пользования недрами между субъектами Российской Федерации;
15) заключение международных договоров Российской Федерации по геологическому изучению, использованию и охране недр;
16) установление порядка осуществления государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, организация и осуществление федерального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;
17) заключение соглашений о разделе продукции при пользовании участками недр;
18) установление порядка организации и осуществление федерального государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами (далее государственный горный надзор);
19) установление порядка подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода;
20) рассмотрение и согласование планов или схем развития горных работ по видам полезных ископаемых;
21) установление порядка подготовки, рассмотрения и согласования планов или схем развития горных работ по видам полезных ископаемых;
22) установление порядка размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, при разведке и добыче углеводородного сырья, порядка размещения в пластах горных пород вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей;
23) установление критериев отнесения полезных ископаемых к попутным полезным ископаемым (полезные ископаемые, извлекаемые из недр вместе с полезным ископаемым, добываемым в соответствии с настоящим Законом) (за исключением попутных вод, углеводородного сырья и общераспространенных полезных ископаемых).
Реализация общей федеральной политики недропользования в Российской Федерации возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы.
Российская Федерация может передавать отдельные полномочия по регулированию отношений недропользования субъектам Российской Федерации.
1. В части 1 комментируемой статьи определен перечень полномочий федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования (повтор в первом предложении ч. 1 статьи слов «органов государственной власти» является результатом юридико-технической неточности, допущенной при внесении изменений Федеральным законом от 22 августа 2004 г. 122-ФЗ). В отношении конкретных позиций данного перечня необходимо отметить следующее.
Разработка и совершенствование законодательства РФ о недрах (п. 1).
Поскольку речь идет о только о федеральном законодательстве, данное полномочие основывается на положении п. «а» ст. 71 Конституции РФ, относящем вопросы принятия и изменения федеральных законов к предметам исключительного ведения России. Разумеется, органы государственной власти субъектов РФ не лишены возможности участия в реализации рассматриваемого полномочия: во-первых, законодательные (представительные) органы субъектов РФ в соответствии с ч. 1 ст. 104 Конституции РФ включены в число субъектов права законодательной инициативы; во-вторых, Совет Федерации согласно ч. 2 ст. 95 Конституции РФ формируется из числа представителей от каждого субъекта РФ (по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти).
Определение и реализация федеральной политики недропользования, определение стратегии использования, темпов воспроизводства, дальнейшего расширения и качественного улучшения минерально-сырьевой базы путем разработки и реализации федеральных программ (п. 2).
В соответствии с ч. 3 ст. 2 комментируемого Закона федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий утверждают государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, по представлению федерального органа управления государственным фондом недр. Органы государственной власти субъектов РФ согласно п. 2 и 3 ст. 4 данного Закона участвуют в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы России, а также разрабатывают и реализуют территориальные программы развития и использования минерально-сырьевой базы.