Н. А. Краев
Участие субъектов малого предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг по Федеральным законам 44-ФЗ и 223-ФЗ. Практические рекомендации участникам закупок
Список сокращений
Органы государственной власти, государственные органы, иные организации:
ВС России Верховный Суд Российской Федерации;
СКЭС ВС России Судебная коллегия по экономическим спорам Верховный Суд Российской Федерации;
Минфин России Министерство финансов Российской Федерации;
Минэкономразвития России Министерство экономического развития Российской Федерации;
Казначейство России Федеральное казначейство;
Росстат Федеральная служба государственной статистики;
ФАС России Федеральная антимонопольная служба;
Корпорация МСП акционерное общество «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства».
Правовые акты:
часть первая ГК РФ Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. 51ФЗ[1];
КоАП РФ Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. 195-ФЗ[2];
Закон о развитии МСП Федеральный закон от 24 июля 2007 г. 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»[3];
Закон о закупках Федеральный закон от 18 июля 2011 г. 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»[4];
Закон о контрактной системе Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»[5].
Источники правовых актов:
pravo.gov.ru «Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru»;
БВС РФ «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации»;
РГ «Российская газета»;
СЗ РФ «Собрание законодательства Российской Федерации»;
СПС справочные правовые системы.
Иные сокращения:
ЕГРЮЛ Единый государственный реестр юридических лиц;
ЕИС единая информационная система в сфере закупок;
МСП малое и среднее предпринимательство;
СМП субъекты малого предпринимательства;
СМСП субъекты малого и среднего предпринимательства;
ССП субъекты среднего предпринимательства;
СОНКО социально ориентированные некоммерческие организации.
Глава 1. Участие СМП и СОНКО в закупках товаров, работ, услуг по Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
1.1. СМП как субъекты, которым предоставляются преимущества при осуществлении закупок
Норма ч. 4 ст. 27 Закона о контрактной системе называет четыре категории субъектов, которым предоставляются преимущества при осуществлении закупок: 1) учреждения и предприятия уголовно-исполнительной системы; 2) организации инвалидов; 3) СМП; 4) СОНКО. Указывая на эти категории, данная норма отсылает в части порядка предоставления таких преимуществ к ст. 28-30 Закона о контрактной системе. Из перечисленных статей участие СМП в закупках регламентирует статья 30 данного Закона, причем одновременно с регламентацией в закупках СОНКО. Как отмечено в письме Минэкономразвития России от 8 ноября 2013 г. Д28и-2183[6], из системного понимания положений ст. 27 Закона следует, что преимущества предоставляются СМП, СОНКО в целом, а не раздельно для каждого вида.
В отличие от Закона о контрактной системе Закон о закупках называет только одну категорию субъектов, которым предоставляются преимущества при осуществлении закупок, это СМСП. Как видно, в Законе о контрактной системе речь идет только о СМП, а в Законе о закупках как о СМП, так и о ССП.
В отношении СОНКО в ч. 2 ст. 30 Закона о контрактной системе установлено, что действие данной статьи распространяется на СОНКО (за исключением СОНКО, учредителями которых являются Россия, субъекты РФ или муниципальные образования), осуществляющие в соответствии с учредительными документами виды деятельности, предусмотренные пунктом 1 ст. 311 Федерального закона от 12 января 1996 г. 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»[7] (об этих видах деятельности будет сказано ниже).
В отношении же СМП Закон о контрактной системе не указывает на какие-либо дополнительные условия для предоставления преимуществ при осуществлении закупок. Как не устанавливает в отношении СМСП какие-либо дополнительные условия для предоставления преимуществ при осуществлении закупок Закон о закупках.
Понятие СМСП определено в п. 1 ст. 3 Закона о развитии МСП это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными данным Законом, к малым предприятиям, в т. ч. к микропредприятиям, и средним предприятиям.
Категориям СМСП посвящена статья 4 Закона о развитии МСП, согласно ч. 1 которой (в ред. Федерального закона от 23 июня 2016 г. 222-ФЗ[8]) к СМСП относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством РФ и соответствующие условиям, установленным частью 11 данной статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.
В соответствии с ч. 11 ст. 4 Закона о развитии МСП (в ред. Федерального закона от 26 июля 2017 г. 207-ФЗ[9]) в целях отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к СМСП должны выполняться следующие условия:
1) для хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств должно быть выполнено хотя бы одно из следующих требований:
а) суммарная доля участия России, субъектов РФ, муниципальных образований, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов (за исключением суммарной доли участия, входящей в состав активов инвестиционных фондов) в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью не превышает 25 %, а суммарная доля участия иностранных юридических лиц и (или) юридических лиц, не являющихся СМСП, не превышает 49 %. Ограничение в отношении суммарной доли участия иностранных юридических лиц и (или) юридических лиц, не являющихся СМСП, не распространяется на общества с ограниченной ответственностью, соответствующие требованиям, указанным в подп. «в»-«д» данного пункта;
б) акции акционерного общества, обращающиеся на организованном рынке ценных бумаг, отнесены к акциям высокотехнологичного (инновационного) сектора экономики в порядке, установленном Правительством РФ (Правила отнесения акций и облигаций российских организаций, а также инвестиционных паев, обращающихся на организованном рынке ценных бумаг, к ценным бумагам высокотехнологичного (инновационного) сектора экономики, утверждены Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 г. 156 (наименование Правил в ред. Постановления Правительства РФ от 8 декабря 2016 г. 1320)[10]);
в) деятельность хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) соответственно таких хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств бюджетным, автономным научным учреждениям либо являющимся бюджетными учреждениями, автономными учреждениями образовательным организациям высшего образования;
г) хозяйственные общества, хозяйственные партнерства получили статус участника проекта в соответствии с Федеральным законом от 28 сентября 2010 г. 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково»[11];
д) учредителями (участниками) хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств являются юридические лица, включенные в утвержденный Правительством РФ перечень юридических лиц, предоставляющих государственную поддержку инновационной деятельности в формах, установленных Федеральным законом от 23 августа 1996 г. 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»[12] (перечень юридических лиц, предоставляющих государственную поддержку инновационной деятельности в формах, установленных Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике», утвержден распоряжением Правительства РФ от 25 июля 2015 г. 1459-р «Об утверждении перечня юридических лиц, предоставляющих государственную поддержку инновационной деятельности»[13]). Юридические лица включаются в данный перечень в порядке, установленном Правительством РФ, при условии соответствия одному из следующих критериев (Правила включения юридических лиц в перечень юридических лиц, предоставляющих государственную поддержку инновационной деятельности в формах, установленных Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике», для целей статьи 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», утверждены Постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2014 г. 1335[14]):