категория СМСП изменяется в случае, если предельные значения выше или ниже предельных значений, указанных в п. 2, 21 и 3 ч. 11 данной статьи, в течение трех календарных лет, следующих один за другим, при условии, что иное не установлено данной статьей (ч. 4);
категория СМСП вновь созданного юридического лица, вновь зарегистрированного индивидуального предпринимателя сохраняется или изменяется в случае, если сведения о таких юридическом лице или индивидуальном предпринимателе сохраняются в едином реестре СМСП с учетом условий, установленных пунктами 2, 21 и 3 ч. 11 данной статьи, при исключении из единого реестра СМСП указания на то, что юридическое лицо или индивидуальный предприниматель является соответственно вновь созданным юридическим лицом, вновь зарегистрированным индивидуальным предпринимателем (ч. 41).
Понятие СОНКО определено в п. 21 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» (пункт введен Федеральным законом от 5 апреля 2010 г. 40-ФЗ[18]) таковой признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных данным Законом формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в России, а также виды деятельности, предусмотренные статьей 311 данного Закона.
Как говорилось выше, статья 30 Закона о контрактной системе согласно ее ч. 2 распространяется на СОНКО (за исключением СОНКО, учредителями которых являются Россия, субъекты РФ или муниципальные образования), осуществляющие в соответствии с учредительными документами виды деятельности, предусмотренные пунктом 1 ст. 311 Федерального закона «О некоммерческих организациях». Пункт, к которому сделана отсылка, предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с установленными данным Законом и иными федеральными законами полномочиями могут оказывать поддержку СОНКО при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами следующих видов деятельности:
1) социальное обслуживание, социальная поддержка и защита граждан;
2) подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;
3) оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;
4) охрана окружающей среды и защита животных;
5) охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в т. ч. зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;
6) оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;
7) профилактика социально опасных форм поведения граждан;
8) благотворительная деятельность, а также деятельность в области организации и поддержки благотворительности и добровольчества (волонтерства);
9) деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности;
10) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
11) развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языков и традиций народов России;
12) деятельность в сфере патриотического, в т. ч. военно-патриотического, воспитания граждан России;
13) проведение поисковой работы, направленной на выявление неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков защитников Отечества, установление имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества;
14) участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ;
15) социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов;
16) мероприятия по медицинской реабилитации и социальной реабилитации, социальной и трудовой реинтеграции лиц, осуществляющих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ;
14) участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ;
15) социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов;
16) мероприятия по медицинской реабилитации и социальной реабилитации, социальной и трудовой реинтеграции лиц, осуществляющих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ;
17) содействие повышению мобильности трудовых ресурсов;
18) увековечение памяти жертв политических репрессий.
1.2. Преимущества, предоставляемые СМП и СОНКО, являющимся участниками закупок
Как говорилось выше, статья 30 Закона о контрактной системе содержит единую регламентацию участия СМП и СОНКО в закупках. Положения ч. 1 данной статьи предусматривают преимущества, предоставляемые СМП и СОНКО, являющимся участниками закупок. В соответствии с указанной частью (в ред. Федерального закона от 4 июня 2014 г. 140-ФЗ[19]) заказчики обязаны осуществлять закупки у СМП, СОНКО в объеме не менее чем 15 % совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом ч. 11 данной статьи, путем:
1) проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только СМП, СОНКО. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать 20 миллионов рублей;
2) осуществления закупок с учетом положений ч. 5 данной статьи.
Понятие «совокупный годовой объем закупок» определено в п. 16 ст. 3 Закона о контрактной системе (пункт введен Федеральным законом от 4 июня 2014 г. 140-ФЗ) это утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с данным Законом, в т. ч. для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.
Заключительным положением, содержащимся в ч. 30 ст. 112 Закона о контрактной системе (часть введена Федеральным законом от 4 июня 2014 г. 140-ФЗ), установлено, что при определении объема закупок, предусмотренного частью 1 ст. 30 данного Закона, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки, извещения об осуществлении которых размещены на официальном сайте России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг до дня вступления в силу данного Закона (т. е. до 1 января 2014 г.).
Согласно части 11 ст. 30 Закона о контрактной системе (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2017 г. 504-ФЗ[20]) при определении объема закупок, предусмотренного частью 1 данной статьи, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки:
1) для обеспечения обороны страны и безопасности государства;
2) услуг по предоставлению кредитов;
3) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 93 данного Закона, за исключением закупок, которые осуществлены в соответствии с п. 25-253 ч. 1 ст. 93 данного Закона по результатам несостоявшегося определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенного в соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 30 данного Закона;
4) работ в области использования атомной энергии;
5) при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Иначе говоря, при осуществлении перечисленных закупок заказчики не связаны обязанностью осуществлять закупки у СМП, СОНКО в объеме не менее чем 15 % совокупного годового объема закупок. Как отмечено в письме Минэкономразвития России от 11 марта 2015 г. Д28и-643[21], в случае если необходимый объем закупок у СМП и СОНКО, рассчитанный с учетом положений ч. 11 ст. 30 Закона о контрактной системе, составляет 0 рублей, то заказчик не обязан осуществлять закупки у СМП и СОНКО.
Пункты 25-253 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, к которым сделана отсылка в подп. 3 ч. 11 ст. 30 данного Закона, предусматривают (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2017 г. 504-ФЗ) следующие случаи, в которых закупка может осуществляться заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя):
признание несостоявшимися открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, запроса котировок, запроса предложений в соответствии с ч. 1 и 7 ст. 55, ч. 1 и 3 ст. 79, ч. 18 ст. 83 данного Закона. Согласование заключения контракта в указанных случаях, за исключением случаев заключения контрактов в соответствии с ч. 4 и 5 ст. 15, ч. 1 и 3 ст. 79 данного Закона, проводится при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных нужд соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольным органом в сфере государственного оборонного заказа, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок. В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 данного Закона контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт. Такая цена не должна превышать начальную (максимальную) цену контракта, цену контракта, предложенную в заявке соответствующего участника закупки. Обращение заказчика о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) направляется в контрольный орган в сфере закупок в срок не позднее чем в течение 10 дней с даты размещения в ЕИС соответствующих протоколов, содержащих информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся. При этом срок согласования не должен быть более чем 10 рабочих дней с даты поступления указанного обращения. Контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заключается в срок не более чем 20 дней с даты получения заказчиком такого согласования, или в случаях, предусмотренных частями 4 и 5 ст. 15 данного Закона, в срок не более чем 20 дней с даты размещения в ЕИС соответствующих протоколов, содержащих информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся, или в случаях, предусмотренных частями 1 и 3 ст. 79 данного Закона, в сроки, установленные частью 13 ст. 78 данного Закона. Порядок согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) устанавливается федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Для целей Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 данного Закона, приравнивается к победителю определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (п. 25 ч. 1 ст. 93);