А.Н. Борисов, В.Н. Головин
Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2009 г. 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)
(в ред. Федеральных законов от 23 декабря 2010 г. 369-ФЗ, от 21 ноября 2011 г. 327-ФЗ, от 30 декабря 2012 г. 318-ФЗ, от 28 декабря 2013 г. 446-ФЗ, от 29 декабря 2014 г. 485-ФЗ, от 31 декабря 2014 г. 493-ФЗ, от 3 июля 2016 г. 264-ФЗ, от 3 июля 2016 г. 273-ФЗ, от 31 декабря 2017 г. 487-ФЗ, от 29 июля 2018 г. 272-ФЗ, от 28 ноября 2018 г. 446-ФЗ и от 25 декабря 2018 г. 488-ФЗ)
(ПОСТАТЕЙНЫЙ)
* * *Борисов Александр Николаевич, специалист по гражданскому, предпринимательскому, торговому и хозяйственному праву, банковскому и налоговому законодательству. Автор комментариев к Гражданскому кодексу, Федеральным законам «Об акционерных обществах», «О хозяйственных партнерствах», «Об обществах с ограниченной ответственностью», «О некоммерческих организациях», «Об автономных учреждениях» и др.
Головин Владимир Николаевич, специалист в области антимонопольного законодательства, сотрудник территориального управления Федеральной антимонопольной службы России. Автор комментария к Федеральному закону «О защите конкуренции».
Введение
Разработка проекта федерального закона об основах государственного регулирования торговой деятельности в России предусматривалась в п. 29 плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2008 год, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 25 декабря 2007 г. 1914-р[1], в рамках создания и развития рыночных институтов, обеспечивающих конкурентоспособность экономики, а также в п. 19 плана действий Правительства РФ по реализации в 2008 году основных положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), утв. распоряжением Правительства РФ от 13 марта 2008 г. 316-р[2], в рамках повышения эффективности государственного управления.
Соответствующий законопроект внесен в Государственную Думу Правительством РФ в июле 2009 г., принят Государственной Думой в первом чтении в сентябре, а во втором чтении и в окончательной редакции в декабре того же года, одобрен Советом Федерации, подписан Президентом РФ 28 декабря 2009 г. и кодифицирован под 381-ФЗ.
Основной идеей закона, по мнению авторов его проекта, является упорядочение на федеральном уровне отношений, связанных с организацией торговой деятельности на территории России, в целях создания прозрачного и предсказуемого порядка осуществления торговой деятельности, необусловленного какими-либо произвольными требованиями местных властей, а также устранения излишних административных барьеров в торговле.
Как отмечалось в пояснительной записке к законопроекту, его стратегическими задачами является создание условий, позволяющих:
обеспечить единство экономического пространства на всей территории страны путем проведения единой государственной политики и нормативного правового регулирования в сфере торговой деятельности;
исключить неоправданное вмешательство органов государственной власти и органов местного самоуправления в торговую деятельность хозяйствующих субъектов;
ограничить возможность государственного воздействия на развитие торговой деятельности только посредством использования законодательно установленных методов регулирования;
определить роль федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области регулирования отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности;
обеспечить баланс экономических интересов хозяйствующих субъектов при заключении и исполнении договоров поставки;
обеспечить гласность в разработке и принятии мер государственного регулирования торговой деятельности и доступность информации в данной области;
сформировать условия для развития торговой деятельности, обеспечить равномерное и цивилизованное развитие различных видов, форм и форматов торговой деятельности.
Для реализации указанных задач закон предусматривает:
создание и закрепление понятийного аппарата, используемого для регулирования отношений в области торговли;
закрепление исчерпывающего перечня методов государственного регулирования в области торговой деятельности;
определение и разграничение полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в отношении регулирования торговой деятельности;
определение порядка организации торговой деятельности;
определение порядка создания саморегулируемых организаций в сфере торговли и их прав;
установление правил заключения и исполнения договоров поставки продовольственных товаров, обеспечивающих баланс интересов хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки продовольственных товаров;
установление перечня недопустимых действий хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере торговли, а также недопустимых действий органов государственной власти и органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности;
создание условий для формирования актуальных, достоверных и открытых информационных ресурсов в области торговой деятельности, мониторинга и анализа ситуации, складывающейся в сфере торговли.
По замыслу авторов законопроекта, его реализация в целом позволит усовершенствовать законодательство о торговой деятельности и тем самым обеспечить прозрачность принятия органами государственной власти и органами местного самоуправления решений в сфере торговли, унификацию требований, предъявляемых к хозяйствующим субъектам в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, упростить процедуру организации торговой деятельности для субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечить развитие торговой деятельности для максимально полного удовлетворения потребностей в товарах, а также создать основу для формирования рыночной и недискриминационной системы реализации товаров.
В пояснительной записке к законопроекту также отмечалось, что в связи с принятием федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» потребуется внесение изменений в:
1) КоАП РФ в части установления ответственности за совершение хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, и (или) хозяйствующими субъектами, осуществляющими поставки продовольственных товаров, недопустимых действий при заключении и исполнении договоров поставки продовольственных товаров;
2) Федеральный закон от 6 октября 1999 г. 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в части уточнения полномочий органов государственной власти субъектов РФ и определения порядка финансирования указанных полномочий;
3) Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» в части уточнения регулирования порядка организации ярмарок и осуществления торговой деятельности на них.
Такие изменения внесены в указанные законодательные акты РФ Федеральными законами от 23 декабря 2010 г. 369-ФЗ «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»[3] и от 28 декабря 2010 г. 411-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»[4]. Об этих изменениях сказано при рассмотрении соответствующих положений комментируемого Закона.
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Цели и сфера применения настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон определяет основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации (далее торговая деятельность).
2. Целями настоящего Федерального закона являются:
1) обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности;
2) развитие торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров;