А. Н. Борисов
Процессуальная реформа Верховного суда Российской Федерации. Апелляционные и кассационные суды общей юрисдикции, военные суды. Практические рекомендации с формами процессуальных обращений в суды
Список сокращений
Органы государственной власти, государственные органы, иные организации:
Совет Федерации Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
Государственная Дума Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
КС России Конституционный Суд Российской Федерации;
ВС России Верховный Суд Российской Федерации;
ВАС России Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;
СКАД ВС России Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации;
СКГД ВС России Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации;
СКДВ ВС России Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации;
СКУД ВС России Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации;
Банк России Центральный банк Российской Федерации.
Правовые акты:
Закон 1996 г. о судебной системе Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»[1];
Закон 2011 г. о судах общей юрисдикции Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации»[2];
Закон 2018 г. 1-ФКЗ Федеральный конституционный закон от 29 июля 2018 г. 1-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» и отдельные федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции»[3];
часть первая ГК РФ Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. 51-ФЗ[4];
СК РФ Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. 223-ФЗ[5];
УК РФ Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. 63-ФЗ[6];
часть вторая НК РФ Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 5 августа 2000 г. 117-ФЗ[7];
УПК РФ Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. 174-ФЗ[8];
КоАП РФ Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. 195-ФЗ[9];
АПК РФ Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. 95-ФЗ[10];
ГПК РФ Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. 138-ФЗ[11];
КАС РФ Кодекс административного судопроизводства РФ от 8 марта 2015 г. 21-ФЗ[12];
Закон 2018 г. 361-ФЗ Федеральный закон от 11 октября 2018 г. 361-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации»[13];
Закон 2018 г. 451-ФЗ Федеральный закон от 28 ноября 2018 г. 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[14];
Постановление Пленума ВС России 2012 г. 13 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 г. 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции»[15];
Постановление Пленума ВС России 2017 г. 30 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 3 октября 2017 г. 30 «О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»[16].
Источники правовых актов:
arbitr.ru «Официальный сайт федеральных арбитражных судов Российской Федерации http://www.arbitr.ru», ранее «Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://www.arbitr.ru»;
pravo.gov.ru «Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru»;
sozd.parlament.gov.ru «Система обеспечения законодательной деятельности Государственной автоматизированной системы «Законотворчество» http://sozd.parlament.gov.ru (СОЗД ГАС «Законотворчество»);
БВС РФ «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации»;
РГ «Российская газета»;
СЗ РФ «Собрание законодательства Российской Федерации»;
СПС справочные правовые системы.
Введение
В ноябре-декабре 2018 г. принят, подписан и опубликован Федеральный закон от 28 ноября 2018 г. 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон 2018 г. 451-ФЗ), которым внесены многочисленные изменения в процессуальные кодексы ГПК РФ, АПК РФ, КАС РФ, а также отдельные изменения в ряд иных законодательных актов РФ. Масштабность этих изменений послужила поводом для их обозначения в качестве «процессуальной реформы» или даже «процессуальной революции».
Основная часть положений, вошедших в принятый Закон 2018 г. 451-ФЗ, содержалась в проекте федерального закона «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», внесенном в Государственную Думу Постановлением Пленума ВС России от 3 октября 2017 г. 30 (обозначено как Постановление Пленума ВС России 2017 г. 30; законопроекту присвоен 383208-7, впоследствии наименование законопроекта изменено).
В пояснительной записке к указанному законопроекту в рамках обоснования необходимости его принятия и описания его концепции отмечалось следующее:
основная цель формирования ВС России, образованного в соответствии с Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 5 февраля 2014 г. 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» (далее Закон, Закон о поправке к Конституции РФ), как единого высшего судебного органа по гражданским, уголовным, административным делам и делам по разрешению экономических споров состоит в совершенствовании судебной системы России и укреплении ее единства. На это прямо указано в Обосновании необходимости принятия поправки к Конституции РФ, прилагаемом к указанному Закону;
в качестве задач, которые были поставлены перед высшим судебным органом, в Обосновании названы: обеспечение единства подходов при отправлении правосудия как в отношении граждан, так и в отношении юридических лиц; исключение возможности отказа в судебной защите в случае спора о подведомственности дела; установление общих правил организации судопроизводства; достижение единообразия в судебной практике;
законодательные инициативы, реализованные ВС России в целях совершенствования процессуального законодательства, в первую очередь были направлены на сближение подсистем судов общей юрисдикции и арбитражных судов посредством унификации и оптимизации процедур и правил, применяемых при разрешении споров и иных юридических дел;
в результате последовательных изменений, внесенных за последние три года в ГПК РФ, АПК РФ, КАС РФ), для судов общей юрисдикции и арбитражных судов установлены сходные судебные процедуры рассмотрения целого ряда дел, возникающих из гражданских и административных правоотношений. Сохранение некоторых отличий порядка судопроизводства обусловлено спецификой предметной компетенции этих судов;
достигнутое единообразие позволяет сделать очередной шаг к совершенствованию процессуального законодательства, регулирующего рассмотрение судами общей юрисдикции и арбитражными судами гражданских и административных дел, которое направлено не только на дальнейшее сближение процессов, но и на их модернизацию;
потребность в реализации предложенных проектом новаций, базирующихся на сохранении основополагающих принципов гражданского и административного процессов, закрепленных в Конституции Российской Федерации и в отраслевых законах, обусловлена объективной необходимостью совершенствования некоторых процессуальных институтов в целях повышения эффективности защиты прав граждан и организаций, улучшения качества правосудия, оптимизации судебной нагрузки. Указанные задачи на IX Всероссийском съезде судей были обозначены в качестве приоритетных, поскольку их осуществление призвано обеспечить права обращающихся за судебной защитой лиц на справедливое судебное разбирательство в разумные сроки;
предлагаемые проектом изменения процессуального законодательства обусловлены общими тенденциями, выявленными при рассмотрении гражданских и административных дел в судах общей юрисдикции и арбитражных судах, что подтверждается данными государственной статистической отчетности;