противопожарная преграда конструкция в виде стены, перегородки, перекрытия или объемный элемент здания, предназначенные для предотвращения распространения пожара в примыкающие к ним помещения в течение нормируемого времени;
противопожарная дверь (ворота, окно, люк) конструктивный элемент, служащий для заполнения проемов в противопожарных преградах и препятствующий распространению пожара в примыкающие помещения в течение нормируемого времени;
противопожарный клапан устройство, автоматически перекрывающее при пожаре проем в ограждающей конструкции, канал или трубопровод и препятствующее распространению огня и дыма в течение нормируемого времени;
противопожарный занавес дымонепроницаемая конструкция с нормируемым пределом огнестойкости, выполненная из негорючих материалов и опускаемая при пожаре для отделения сцены от зрительного зала;
дымозащитная дверь дверь, предназначенная для предотвращения распространения дыма при пожаре в течение нормируемого времени;
противопожарный разрыв нормируемое расстояние между зданиями и (или) сооружениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара;
огнезащитная обработка строительной конструкции пропитка, облицовка или нанесение защитного покрытия на конструкцию с целью повышения огнестойкости и (или) снижения пожарной опасности;
огнезащитный подвесной потолок подвесной потолок, предназначенный для повышения огнестойкости защищаемого перекрытия или покрытия;
пожарная лестница лестница, предназначенная для подъема пожарных и пожарно-технического вооружения на кровлю здания;
эвакуация людей вынужденный процесс движения людей из зоны, где имеется возможность воздействия на них опасных факторов пожара;
эвакуационный выход выход, ведущий в безопасную при пожаре зону;
путь эвакуации безопасный при эвакуации людей путь, ведущий к эвакуационному выходу.
Испытания конструкций и материалов:
стандартный температурный режим режим изменения температуры во времени при испытании конструкций на огнестойкость, устанавливаемый стандартом;
предел огнестойкости конструкции показатель огнестойкости конструкции, определяемый временем от начала огневого испытания при стандартном температурном режиме до наступления одного из нормируемых для данной конструкции предельных состояний по огнестойкости;
степень распространения горения классификационная характеристика пожарной опасности конструкции, определяемая по результатам стандартных испытаний конструкций на распространение горения;
группа горючести материалов классификационная характеристика пожарной опасности материалов, определяемая при стандартном испытании на горючесть;
скорость распространения пламени расстояние, пройденное фронтом пламени в единицу времени;
скорость выгорания потеря массы материала (вещества) в единицу времени при горении
Об определениях основных понятий, данных в ГОСТ 12.2.047-86 (СТ СЭВ 523685), см. комментарий к ст. 4147 Закона.
Статья 3. Правовые основы технического регулирования в области пожарной безопасности
Правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон «О техническом регулировании», Федеральный закон «О пожарной безопасности» и настоящий Федеральный закон, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).
В комментируемой статье определены правовые основы технического регулирования в области пожарной безопасности, т. е. определен перечень источников норм права, на основании которых осуществляется такое регулирование. В отношении перечисленных в комментируемой статье элементов правовой основы технического регулирования в области пожарной безопасности необходимо отметить следующее.
Конституция РФ, как закреплено в ч. 1 ее ст. 15, имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Разъяснения о применении данного конституционного положения даны в п. 2 постановления Пленума ВС России от 31 октября 1995 г. 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»[21]. В том числе указано, что судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия. В части 1 ст. 15 Конституции РФ также установлено, что законы и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции РФ.
В отношении технического регулирования в области пожарной безопасности (как и технического регулирования в иных областях) важным является положение п. «р» ст. 71 Конституции РФ, устанавливающее, что стандарты, эталоны и метрическая система находятся в ведении России. Данное положение в совокупности с нормой ч. 1 ст. 76 Конституции РФ, согласно которой по предметам ведения России принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории России, предопределяет уровень актов, составляющих правовую основу технического регулирования в области пожарной безопасности, а также актов, в соответствии с которыми такое регулирование осуществляется, это могут быть только акты федерального уровня (см. комментарий к ст. 4 Закона).
Общепризнанные принципы и нормы международного права в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы РФ.
Согласно разъяснениям, данным в п. 1 постановления Пленума ВС России от 10 октября 2003 г. 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»[22]: под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо; к общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств; под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного; содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений.
Международные договоры РФ согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ также являются составной частью правовой системы РФ. При этом предусмотрено, что в случае, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров РФ определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 г. 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»[23]. Согласно положениям названного Закона (в ред. Федерального закона от 1 декабря 2007 г. 318-ФЗ[24]) понятием международный договор РФ охватываются: международные договоры РФ, заключаемые с иностранными государствами, а также с международными организациями, иными обладающими правом заключать международные договоры образованиями от имени России (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера) (п. 2 ст. 1 и п. 2 ст. 3); международные договоры, в которых Россия является стороной в качестве государства продолжателя СССР (п. 3 ст. 1); независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров) (ст. 2).
В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в России непосредственно. Там же установлено, что для осуществления иных положений международных договоров РФ принимаются соответствующие правовые акты. Разъяснения этих положений даны в п. 5 названного выше постановления Пленума ВС России от 31 октября 1995 г. 8 и п. 3 названного выше постановления Пленума ВС России от 10 октября 2003 г. 5.
Необходимо иметь в виду, что не любой межправительственный акт является международным договором РФ. Это международные акты, которые составляются, как правило, в форме деклараций, меморандумов, совместных заявлений, планов и программ сотрудничества, и которые не содержат юридически обязывающих положений. Порядок подготовки, принятия решений о подписании и подписания от имени Правительства РФ с правительствами иностранных государств либо с международными организациями или их органами международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами РФ, регламентирован Положением о подготовке и подписании международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2003 г. 79[25].