Виталий Григорьев
Комментарий к Федеральному закону от 27 мая 1996 г. 57-ФЗ «О государственной охране» (постатейный)
В. В. Григорьев
* * *(в ред. Федеральных законов от 18 июля 1997 г. 101-ФЗ, от 7 ноября 2000 г. 135-ФЗ, от 7 мая 2002 г. 49-ФЗ, от 30 июня 2003 г. 86-ФЗ, от 22 августа 2004 г. 122-ФЗ, от 29 декабря 2004 г. 191-ФЗ, от 26 июня 2007 г. 118-ФЗ, от 4 декабря 2007 г. 328-ФЗ, от 14 июля 2008 г. 118-ФЗ, от 28 декабря 2010 г. 404-ФЗ, от 8 декабря 2011 г. 424-ФЗ, от 2 июля 2013 г. 185-ФЗ, от 25 ноября 2013 г. 317-ФЗ, от 12 марта 2014 г. 29-ФЗ, от 3 июля 2016 г. 227-ФЗ, от 18 июня 2017 г. 127-ФЗ, от 1 июля 2017 г. 148-ФЗ и от 7 марта 2018 г. 56-ФЗ)
Список сокращений
Органы государственной власти, иные государственные органы и организации:
Совет Федерации Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
Государственная Дума Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;
КС России Конституционный Суд Российской Федерации;
ВС России Верховный Суд Российской Федерации;
СКГД ВС России Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации;
ВАС России Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;
Генпрокуратура России Генеральная прокуратура Российской Федерации;
МВД России Министерство внутренних дел Российской Федерации;
Минтранс России Министерство транспорта Российской Федерации;
Минфин России Министерство финансов Российской Федерации;
Минюст России Министерство юстиции Российской Федерации;
МЧС России Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
ГФС России Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации;
Росгвардия Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации;
СВР России Служба внешней разведки Российской Федерации;
ФМС России Федеральная миграционная служба;
ФСБ России Федеральная служба безопасности Российской Федерации;
ФСКН России Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков;
ФСО России Федеральная служба охраны Российской Федерации;
ФТС России Федеральная таможенная служба;
ГУО России Главное управление охраны Российской Федерации;
ЦИК России Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;
ГУСП Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации;
ГК «Роскосмос» Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос».
Правовые акты:
Закон 1993 г. о госохране высших органов власти Закон РФ от 28 апреля 1993 г. 48841 «О государственной охране высших органов государственной власти Российской Федерации и их должностных лиц»[1];
Закон 1993 г. о госохране представительных органов власти Закон РФ от 28 апреля 1993 г. 48861 «О государственной охране высших представительных органов государственной власти Российской Федерации»[2];
часть первая ГК РФ Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. 51-ФЗ[3];
СК РФ Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. 223-ФЗ[4];
часть вторая ГК РФ Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. 14-ФЗ[5];
УК РФ Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. 63-ФЗ[6];
УИК РФ Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г. 1-ФЗ[7];
БК РФ Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. 145-ФЗ[8];
ЗК РФ Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. 136-ФЗ[9];
КоАП РФ Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. 195-ФЗ[10];
ТрК РФ Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. 197-ФЗ[11];
АПК РФ Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. 95-ФЗ[12];
ГПК РФ Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. 138-ФЗ[13];
ЖК РФ Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. 188-ФЗ[14];
ГсК РФ Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. 190-ФЗ[15];
КАС РФ Кодекс административного судопроизводства РФ от 8 марта 2015 г. 21-ФЗ[16].
Источники опубликования правовых актов:
pravo.gov.ru «Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru»;
БНА ФОИВ «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти»;
Ведомости СНД и ВС РСФСР «Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР»;
Ведомости СНД и ВС РФ «Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации»;
РГ «Российская газета»;
САПП РФ «Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации»;
СЗ РФ «Собрание законодательства Российской Федерации»;
СПС справочные правовые системы.
Преамбула
Настоящий Федеральный закон определяет предназначение государственной охраны, основные принципы и содержание деятельности по осуществлению государственной охраны, полномочия и функции органов государственной охраны, а также порядок контроля и надзора за их деятельностью.
Комментируемый Закон содержит преамбулу, что было свойственно федеральным законам, принимаемым в то время. Как предусмотрено в Методических рекомендациях по юридико-техническому оформлению законопроектов, направленных письмом Аппарата Государственной Думы от 18 ноября 2003 г. вн218/490[17], преамбула (введение) это самостоятельная часть законопроекта, которая определяет его цели и задачи, но не является обязательной.
В преамбуле комментируемого Закона определен предмет регулирования данного Закона, т. е. общественные отношения, урегулированные нормами данного Закона, которые в силу этого являются правовыми отношениями. В качестве элементов предмета регулирования комментируемого Закона данная норма называет определение предназначения государственной охраны, основных принципов и содержания деятельности по осуществлению госохраны, полномочия и функции органов госохраны, а также порядка контроля и надзора за их деятельностью.
Преамбула комментируемого Закона изложена Федеральным законом от 8 декабря 2011 г. 424-ФЗ[18] полностью в новой редакции. В прежней (первоначальной) редакции преамбулы устанавливалось, что комментируемый Закон определяет предназначение госохраны, устанавливает объекты госохраны, полномочия федеральных органов госохраны, а также контроль и надзор за их деятельностью.
Как отмечалось разработчиками законопроекта, принятого в качестве Федерального закона от 8 декабря 2011 г. 424-ФЗ, законопроект направлен на создание законодательной основы, обеспечивающей повышение эффективности деятельности органов госохраны и других государственных органов по обеспечению безопасности объектов госохраны и по защите охраняемых объектов, а также на совершенствование государственного управления в сфере госохраны в условиях усиления роли России в борьбе с международным терроризмом.
В пояснительной записке к данному законопроекту также указывалось, что предусмотрено внесение изменений в КоАП РФ, в комментируемый Закон, в Федеральные законы «О связи», «О федеральной службе безопасности» и установление новых законодательных норм, предусматривающих:
замену термина «федеральные органы государственной охраны» (в соответствии с федеральным законодательством в какой-либо сфере общественных отношений может быть создан лишь один федеральный орган исполнительной власти) на термин «органы государственной охраны», который отражает структуру федерального органа исполнительной власти в области госохраны;
расширение, структуризацию и оптимизацию мер госохраны, направленных на совершенствование законодательной основы и усиление обеспечения безопасности объектов госохраны и защиты охраняемых объектов;
использование термина «связь для нужд органов государственной власти» для обеспечения терминологического единства, установление места и роли связи для нужд органов государственной власти, а также соответствующих полномочий федерального органа исполнительной власти в области госохраны;
законодательное обеспечение практики предоставления при необходимости отдельных мер госохраны на основании распоряжений Президента РФ иным, не указанным в комментируемом Законе, лицам;
законодательное обеспечение правового режима зон охраняемых объектов;
уточнение законодательных норм, регламентирующих задачи, обязанности и права органов госохраны, в частности их контрольных, надзорных и иных административных полномочий;