Принцип централизованного руководства.
Этот принцип осуществления госохраны формулировался в ст. 3 Закона 1993 г. о госохране высших органов власти как принцип единоначалия. Содержание данного принципа определено следующими положениями п. 24 ст. 12 комментируемого Закона: руководство федеральным органом исполнительной власти в области госохраны осуществляет Президент РФ (п. 2); создание, реорганизацию и упразднение федерального органа исполнительной власти в области госохраны осуществляет Президент РФ в соответствии с федеральным законодательством (п. 3); положение о федеральном органе исполнительной власти в области госохраны утверждает Президент РФ (см. комментарий к указанной статье).
Принцип взаимодействия государственных органов обеспечения безопасности.
Данный принцип осуществления госохраны был определен в ст. 3 Закона 1993 г. о госохране высших органов власти как принцип координации и взаимодействия с другими силами обеспечения безопасности. Содержание рассматриваемого принципа определено положениями ст. 16 комментируемого Закона. Согласно части 1 п. 1 указанной статьи органы госохраны обеспечивают безопасность объектов госохраны, защиту охраняемых объектов, функционирование связи для нужд органов государственной власти и федеральных информационных систем, находящихся во владении или в пользовании органов госохраны, во взаимодействии с государственными органами, органами местного самоуправления и организациями. В части 2 данного пункта предусмотрено, что порядок взаимодействия государственных органов, входящих в состав государственных органов обеспечения безопасности и участвующих в пределах своих полномочий в осуществлении госохраны, устанавливается нормативными правовыми актами РФ, а также соглашениями между указанными органами (см. комментарий к указанной статье).
Принцип непрерывности, системности и комплексности применения правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических, информационных и иных мер.
Рассматриваемый принцип осуществления госохраны сформулирован в новой редакции Федеральным законом от 8 декабря 2011 г. 424-ФЗ. В прежней (первоначальной) редакции комментируемой статьи был указан принцип непрерывности. В статье 3 Закона 1993 г. о госохране высших органов такой принцип указан не был. В новой редакции рассматриваемого принципа видится аналогия с таким одним из основных принципов обеспечения безопасности, указанных в ст. 2 Федерального закона «О безопасности», как системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности.
Принцип сочетания гласных и негласных методов деятельности.
Данный принцип осуществления госохраны, который был определен в ст. 3 Закона 1993 г. о госохране высших органов власти как принцип сочетания гласных и негласных форм деятельности, соответствует такому принципу оперативно-розыскной деятельности, указанному в ст. 3 Федерального закона от 12 августа 1995 г. 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»[33], как принцип сочетания гласных и негласных методов и средств. Кстати говоря, в качестве других принципов оперативно-розыскной деятельности в указанной статье названы принципы законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принцип конспирации. Два из трех приведенных принципов являются общеправовыми и закреплены в комментируемой статье в качестве основных принципов осуществления госохраны.
Принцип подконтрольности и поднадзорности.
Точно такой же принцип был сформулирован в ст. 3 Закона 1993 г. о госохране высших органов власти. Содержание данного принципа в части подконтрольности определено положениями ст. 31 комментируемого Закона. Согласно пункту 1 указанной статьи контроль за деятельностью органов госохраны осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и суды в пределах полномочий, определяемых Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Содержание рассматриваемого принципа в части поднадзорности определено положениями ст. 32 комментируемого Закона. Согласно пункту 1 указанной статьи надзор за исполнением законов РФ органами госохраны осуществляют Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры (см. комментарий к указанным статьям).
Принцип подконтрольности и поднадзорности.
Точно такой же принцип был сформулирован в ст. 3 Закона 1993 г. о госохране высших органов власти. Содержание данного принципа в части подконтрольности определено положениями ст. 31 комментируемого Закона. Согласно пункту 1 указанной статьи контроль за деятельностью органов госохраны осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и суды в пределах полномочий, определяемых Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Содержание рассматриваемого принципа в части поднадзорности определено положениями ст. 32 комментируемого Закона. Согласно пункту 1 указанной статьи надзор за исполнением законов РФ органами госохраны осуществляют Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры (см. комментарий к указанным статьям).
Принцип приоритета предупредительных мер.
Рассматриваемый принцип введен упомянутым выше Федеральным законом от 8 декабря 2011 г. 424-ФЗ. Аналогично сказанному выше в этом принципе видится аналогия с таким одним из основных принципов обеспечения безопасности, указанных в ст. 2 Федерального закона «О безопасности», как приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности. Кстати говоря, другими основными принципами обеспечения безопасности, обозначенными в указанной статье наряду с упомянутым выше являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности. Два из трех приведенных принципов являются общеправовыми и закреплены в комментируемой статье в качестве основных принципов осуществления госохраны.
Следует также отметить, что в ст. 3 Закона 1993 г. о госохране высших органов власти были установлены еще два основных принципа осуществления госохраны, которые или подобные которым не вошли в комментируемую статью, это принцип разделения полномочий и принцип персональной ответственности.
Статья 4. Меры по осуществлению государственной охраны
Государственная охрана осуществляется на основе следующих мер:
1) предоставление объекту государственной охраны персональной охраны, связи для нужд органов государственной власти, информации об угрозе его безопасности, транспортного обслуживания, бытового обслуживания и обеспечения, безопасного питания, а также обеспечение его санитарно-эпидемиологического благополучия;
2) предупреждение, выявление и пресечение преступных и иных противоправных посягательств на объекты государственной охраны и охраняемые объекты;
3) проведение мероприятий, обеспечивающих поддержание общественного порядка на охраняемых объектах, а также на трассах проезда (передвижения) объектов государственной охраны;
4) защита охраняемых объектов, обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов;
5) организация связи для нужд органов государственной власти, обеспечение надежного функционирования и информационной безопасности связи при ее предоставлении Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, иным государственным органам, в том числе в военное время и при чрезвычайных ситуациях;
6) организация федеральных информационных систем для информационно-технологического и информационно-аналитического обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, иных государственных органов, а также обеспечение надежного функционирования этих систем и их информационной безопасности, в том числе в военное время и при чрезвычайных ситуациях.
В комментируемой статье определен перечень мер, на основе которых осуществляется госохрана. Данная статья изложена полностью в новой редакции Федеральным законом от 8 декабря 2011 г. 424-ФЗ. Как говорилось выше (см. комментарий к преамбуле Закона), разработчиками проекта данного Закона в качестве одного из нововведений указывалось на расширение, структуризацию и оптимизацию мер госохраны, направленных на совершенствование законодательной основы и усиление обеспечения безопасности объектов госохраны и защиты охраняемых объектов. До принятия комментируемого Закона соответствующие положения были закреплены в ч. 2 и 3 ст. 4 Закон 1993 г. о госохране высших органов власти в качестве средств осуществления госохраны.