С. Л. Антонова, А. Н. Белозеров
Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1998 г. 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (постатейный; издание второе, переработанное и дополненное)
(в ред. Федеральных законов от 29 декабря 2000 г. 169-ФЗ, от 10 января 2003 г. 15-ФЗ,
от 22 августа 2004 г. 122-ФЗ, от 9 мая 2005 г. 45-ФЗ, от 31 декабря 2005 г. 199-ФЗ,
от 18 декабря 2006 г. 232-ФЗ, от 8 ноября 2007 г. 258-ФЗ, от 23 июля 2008 г. 160-ФЗ,
от 8 ноября 2008 г. 196-ФЗ, от 30 декабря 2008 г. 309-ФЗ, от 18 июля 2011 г. 242-ФЗ,
от 19 июля 2011 г. 248-ФЗ, от 7 ноября 2011 г. 303-ФЗ, от 21 ноября 2011 г. 331-ФЗ,
от 25 июня 2012 г. 93-ФЗ, от 29 июня 2012 г. 96-ФЗ, от 28 июля 2012 г. 128-ФЗ,
от 23 июля 2013 г. 226-ФЗ, от 21 октября 2013 г. 278-ФЗ, от 25 ноября 2013 г. 317-ФЗ,
от 21 июля 2014 г. 219-ФЗ, от 21 июля 2014 г. 261-ФЗ, от 29 декабря 2014 г. 458-ФЗ,
от 29 декабря 2014 г. 485-ФЗ, от 29 июня 2015 г. 203-ФЗ, от 13 июля 2015 г. 224-ФЗ,
от 28 ноября 2015 г. 357-ФЗ, от 29 декабря 2015 г. 392-ФЗ, от 29 декабря 2015 г. 404-ФЗ,
от 5 апреля 2016 г. 104-ФЗ, от 3 июля 2016 254-ФЗ, от 28 декабря 2016 г. 486-ФЗ,
от 5 декабря 2017 г. 393-ФЗ, от 31 декабря 2017 г. 503-ФЗ, от 29 июля 2018 г. 272-ФЗ
и от 25 декабря 2018 г. 483-ФЗ)
(ПОСТАТЕЙНЫЙ)
* * *Антонова Светлана Леонидовна, доцент кафедры земельного и экологического права, кандидат юридических наук, независимый эксперт по проведению государственной экологической экспертизы; автор комментария к Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях» и др.;
Белозеров Андрей Николаевич, специалист Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды, автор комментария к Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях».
Список сокращений
Органы государственной власти, иные государственные органы и организации:
Совет Федерации Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
Государственная Дума Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;
КС России Конституционный Суд Российской Федерации;
ВС России Верховный Суд Российской Федерации;
СКАД ВС России Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации;
СКГД ВС России Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации;
СКЭС ВС России Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации;
ВАС России Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;
Казначейство России Федеральное казначейство;
МВД России Министерство внутренних дел Российской Федерации;
Минздрав России Министерство здравоохранения Российской Федерации;
Минкомсвязь России Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;
Минобрнауки России Министерство образования и науки Российской Федерации;
Минприроды России Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Минприроды России Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации;
Минпромторг России Министерство промышленности и торговли Российской Федерации;
Минстрой России Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;
Минтранс России Министерство транспорта Российской Федерации;
Минфин России Министерство финансов Российской Федерации;
Минэкономразвития России Министерство экономического развития Российской Федерации;
МПР России Министерство природных ресурсов Российской Федерации;
МЧС России Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
Казначейство России Федеральное казначейство;
Роспотребнадзор Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;
Росприроднадзор Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;
Росстат Федеральная служба государственной статистики;
Ростехнадзор Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;
ФАС России Федеральная антимонопольная служба;
ФНС России Федеральная налоговая служба;
ФТС России Федеральная таможенная служба;
Ростехрегулирование Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;
ФМБА России Федеральное медико-биологическое агентство;
Госкомэкология России Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды;
Госстандарт России Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии;
ГТК России Государственный таможенный комитет Российской Федерации;
Госгортехнадзор России Федеральный горный и промышленный надзор России.
Правовые акты:
часть первая ГК РФ Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. 51-ФЗ[1];
часть вторая ГК РФ Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. 14-ФЗ[2];
УК РФ Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. 63-ФЗ[3];
БК РФ Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. 145-ФЗ[4];
часть первая НК РФ Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. 146-ФЗ[5];
часть вторая НК РФ Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 5 августа 2000 г. 117-ФЗ[6];
ЗК РФ Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. 136-ФЗ[7];
КоАП РФ Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. 195-ФЗ[8];
ТрК РФ Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. 197-ФЗ[9];
АПК РФ Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. 95-ФЗ[10];
ГПК РФ Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. 138-ФЗ[11];
ЖК РФ Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. 188-ФЗ[12];
ГсК РФ Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. 190-ФЗ[13];
ВдК РФ Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. 74-ФЗ[14];
ЛК РФ Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. 200-ФЗ[15].
Источники опубликования правовых актов:
eaeunion.org «Официальный сайт Евразийского экономического союза http://www.eaeunion.org»;
gov.spb.ru «Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru»;
lenobl.ru «Официальный интернет-портал Администрации Ленинградской области http://www.lenobl.ru»;
mos.ru.ru «Официальный сайт Мэра Москвы https://www.mos.ru.ru»;
mosreg.ru «Официальный Интернет-портал Правительства Московской области http://www.mosreg.ru»;
pravo.gov.ru «Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru»;
БВС РФ «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации»;
БНА ФОИВ «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти»;
Ведомости СНД и ВС РФ «Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации»;
ВКС РФ «Вестник Конституционного Суда Российской Федерации»;
РГ «Российская газета»;
САПП РФ «Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации»;
СЗ РФ «Собрание законодательства Российской Федерации»;
СПС справочные правовые системы.
Иные сокращения:
ГКО государственный кадастр отходов;
ГРОРО государственный реестр объектов размещения отходов;
ЕГИС УОИТ единая государственная информационная система учета отходов от использования товаров;
НВОС негативное воздействие на окружающую среду
НООЛР нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;
ОРО объект (объекты) размещения отходов;
СМСП субъекты малого и среднего предпринимательства;
ТБО твердые бытовые отходы;
ТКО твердые коммунальные отходы;
ТСОО территориальная схема (территориальные схемы) в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами;
ФККО федеральный классификационный каталог отходов.
Преамбула
Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
Комментируемый Закон содержит преамбулу. Как предусмотрено в Методических рекомендациях по юридико-техническому оформлению законопроектов, направленных письмом Аппарата Государственной Думы от 18 ноября 2003 г. вн2-18/490[16], преамбула (введение) это самостоятельная часть законопроекта, которая определяет его цели и задачи, но не является обязательной.