Обращение с отходами.
Данное понятие определено как деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. В это определение дважды вносились изменения: до внесения изменения Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. 458-ФЗ понятие определялось как деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, а до внесения изменения Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. 309-ФЗ (т. е. в первоначальной редакции комментируемой статьи) как деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
В Комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации понятие обращение с отходами определено как деятельность по сбору, накоплению, обработке, утилизации (использованию), обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Размещение отходов. Хранение отходов. Захоронение отходов.
Понятие «размещение отходов» определено как хранение и захоронение отходов, при этом даны самостоятельные определения указанных понятий:
хранение отходов складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения. До внесения Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. 458-ФЗ изменений это понятие определялось как содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;
захоронение отходов изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации (до внесения Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. 458-ФЗ изменения указывалось на дальнейшее использование, а не на дальнейшую утилизацию), в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду (до внесения Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. 309-ФЗ изменения говорилось об окружающей природной среде).
Во Временных правилах охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации использовались понятия «размещение (удаление) отходов», «хранение (складирование) отходов» и «захоронение отходов», которые были определены в Приложении 1 к данному документу следующим образом:
размещение (удаление) отходов любая операция по хранению и захоронению отходов;
хранение (складирование) отходов изоляция с учетом временной нейтрализации отходов, направленная на снижение опасности для окружающей среды. Для хранения устанавливается срок его нахождения в местах складирования;
захоронение отходов изоляция отходов, направленная на исключение попадания загрязняющих веществ в окружающую среду и исключающая возможность дальнейшего использования этих отходов.
Утилизация отходов.
Данное понятие определено как использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация). До внесения Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. 458-ФЗ изменений было указано иное понятие «использование отходов», которое определялось как применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии.
Во Временных правилах охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации использовалось понятие «использование (переработка, утилизация) отходов», которое было определено в Приложении 1 к данному документу как вовлечение отходов в хозяйственный оборот в целях получения различных видов продукции (работ) путем их переработки или непосредственно.
В Комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации использовано понятие «утилизация (использование) отходов», определенное в п. 2 названной Стратегии как применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая: повторное использование, повторное использование по прямому назначению (рециклинг), возврат после соответствующей подготовки в производственный цикл (регенерация), извлечение ценных компонентов для их повторного использования (рекуперация).
Как отмечено в письме Росприроднадзора от 28 марта 2017 г. ВС-10-02-36/6393 «Об исполнении нормативов утилизации путем термической обработки отходов»[30], исходя из смысла понятия «утилизации отходов», установленного комментируемой статьей, а также понятий «рециклинг», «регенерация», «рекупирация», установленных названным выше ГОСТом 30772-2001, целью утилизации отходов является использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное использование отходов по тому же назначению, деятельность по технологической обработке отходов, включающая извлечение и восстановление ценных компонентов отходов, с возвращением их для повторного использования, а также, действие, приводящее к восстановлению отходов до уровня вторичного сырья или материала.
Обезвреживание отходов.
Данное понятие определено как уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду. До внесения Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. 458-ФЗ изменений понятие обезвреживание отходов определялось следующим образом: обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду (до внесения Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. 309-ФЗ изменения говорилось об окружающей природной среде).
В пункте 2 Комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации понятие обезвреживание отходов определено как обработка отходов, в том числе сжигание и (или) обеззараживание отходов на специализированных установках, предусматривающая уменьшение количества отходов и (или) их опасности для окружающей среды, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.
Как отмечено в названном выше письме Росприроднадзора от 28 марта 2017 г. ВС-10-02-36/6393, исходя из смысла понятия «обезвреживание отходов», установленного комментируемой статьей, а также понятий «обезвреживание», «сжигание отходов», установленных названным выше ГОСТом 30772-2001, целью обезвреживания является снижение негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду, уменьшение массы отходов, а никак не повторное использование.
Объекты размещения отходов (ОРО).
Данное понятие определено как специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов. До внесения Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. 458-ФЗ изменений давалось следующее определение понятию ОРО: специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
Во Временных правилах охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации использовалось чуть иное понятие «объекты для размещения отходов», которое было определено в Приложении 1 к данному документу следующим образом: полигоны по обезвреживанию и захоронению промышленных и бытовых отходов, шламонакопители, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с проектами; санкционированные свалки, т. е. разрешенные органами исполнительной власти территории (существующие площадки) для размещения промышленных и бытовых отходов, но не обустроенные в соответствии с СНиП; являются временными, подлежат обустройству в соответствии с указанными требованиями или закрытию в сроки, необходимые для проектирования и строительства полигонов, отвечающих требованиям СНиП.
Трансграничное перемещение отходов.
Данное понятие определено как перемещение отходов с территории, находящейся под юрисдикцией одного государства, на территорию (через территорию), находящуюся под юрисдикцией другого государства, или в район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такое перемещение отходов затрагивает интересы не менее чем двух государств.
Эти положения закреплены соответственно норме п. 3 ст. 2 Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (о названном документе см. комментарий к ст. 17 Закона), в которой определено, что «трансграничная перевозка» означает любое перемещение опасных или других отходов из района, находящегося под национальной юрисдикцией одного государства, в район или через район, находящийся под национальной юрисдикцией другого государства, либо в район или через район, не находящийся под национальной юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такая перевозка затрагивает по крайней мере два государства.