Если школа хорошо развивает систему платных образовательных услуг, то со временем она может уйти в автономное плавание, т.е. когда количество средств, которые поступают в бюджет школы от платных услуг, превысит 50%, то школа может при желании сменить свой статус на автономную некоммерческую организацию (АНО). Это уже по форме работы ближе к частным школам, бюджет которых формируется из двух источников: от оплаты образовательных услуг и услуг по присмотру за ребёнком и от бюджетных поступлений. О чём идёт речь? Дело в том, что с 2006 года в нашей стране действует система нормативно-подушевого финансирования. Вы же платите налоги? Платите, и они пополняют бюджет страны, из которого часть средств идёт на систему образования, частью которой и являются школы. Нормативно-подушевое финансирование это такое распределение бюджетных средств на образование, при котором деньги идут за учеником. То есть неважно, куда он поступает в государственную школу или частную, деньги всё равно идут за ним, именно в ту школу, которую он выбирает. Поэтому теперь принято говорить о рынке образовательных услуг, конкуренции школ за каждого ученика и т. д. Да, чем больше детей в школе, тем больше её бюджет и в целом возможности. В государственных школах бюджет формируется не только за счёт нормативного финансирования, но и за счёт других, дополнительных средств, выделяемых государством на содержание зданий, ремонтные работы, организацию питания школьников, охрану и т. д. В частных школах все эти расходы берёт на себя сама школа.
Мы выяснили, кто «ужинает» школу, а как это связано с тем, кто «её танцует»? Это вопрос о том, кто является учредителем школы. В случае государственных или муниципальных бюджетных школ это, соответственно, местные департаменты образования или управления образования, т.е. органы государственной власти и управления, присутствующие в традиционной иерархической структуре. Поэтому практически всё в жизни таких школ и в их укладе регулируется государственной политикой и решениями (приказами, распоряжениями, инструкциями) учредителя школы. О том, кто является учредителем, родители могут узнать как из устава или лицензии школы, так и из текста таблички с названием школы при входе. Почему это важно понимать для родителей? Учредитель проводит государственную политику, а школа, которая получает такое государственное финансирование, обязана выполнять распоряжения учредителя, поэтому нравятся родителям или нет некоторые порядки и правила, регламентирующие жизнь школы, это уже не так важно, школа будет действовать в соответствии с принятыми законами, распоряжениями департамента или управления образованием. Мнение родителей будет услышано, но ситуации оно не изменит, если это противоречит решению учредителя и действующим законам.
В частных или автономных школах ситуация немного другая. Там значительно больше свободы действий, поскольку с финансовой точки зрения такие школы более независимы. Независимость их от государства определяется тем, что такие школы имеют другого учредителя. Это, как правило, конкретные частные лица или юридические лица. Они не только формируют бюджет школы, но и определяют политику школы, её уклад, часто образовательную программу и прочие вопросы. Если это большие по количеству учащихся школы и их попечительский совет состоит из разных попечителей, то ситуация с развитием школы будет более-менее стабильной. Но для маленьких частных школ с 12 учредителями ситуация может быть опасной при возникновении каких-то форс-мажорных обстоятельств. Например, не все маленькие частные школы смогли выжить в условиях длительного карантина в связи с коронавирусом. Не имея стабильного дохода и надёжной «подушки безопасности» в виде средств, которые могут в трудный момент пополнить бюджет из частных источников, эти школы не выдержали массового перехода в онлайн. Чем больше средств у частной школы, тем большими свободами она пользуется по выбору образовательной программы, организации образовательного процесса, созданию школьного уклада. Хорошей традицией в крупных частных школах в последние годы стал приём по конкурсу хорошо подготовленных и мотивированных детей из семей, которые не могут платить за обучение ребёнка. Для таких детей действует система скидок либо им выделяются стипендии. Главное в такой ситуации это продолжать учиться стабильно хорошо и показывать высокие результаты на проверочных работах, олимпиадах и т. д. Будут результаты сохранится стипендия или скидка на обучение. Нет придётся уходить из школы.
Мы выяснили в общих чертах, что на уровне финансирования и управления государственные и частные школы отличаются, а что их объединяет? Деятельность всех школ нашей страны, вне зависимости от их статуса, регулируется федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» и соответствующими подзаконными актами и распоряжениями федерального уровня, которые определяют требования к содержанию и условиям обучения. Все школы обязаны выполнять требования ФГОС действующих в стране федеральных государственных образовательных стандартов, а ж что там они добавят «сверху» это по желанию и по возможностям самой школы. Дети из частных школ так же, как и из государственных, проходят процедуры государственной итоговой аттестации (ГИА) за 9 и 11-й классы, получают аттестаты единого образца, по одним и тем же правилам участвуют в олимпиадах и конкурсах, поступают в вузы и колледжи. Но всё же на уровне укладов школ, системы дополнительного образования, образовательной среды может быть очень много различий.
Подумайте и отметьте свой выбор в таблице:
Большие и маленькие
Что такое большая или маленькая школа? Всё определяется количеством учащихся. Если мы говорим о городских школах, то большая школа это от двух тысяч детей и больше, несколько классов в каждой параллели. Раньше таких школ было очень мало, но за последние 10 лет система образования сильно изменилась. В Москве и некоторых других российских регионах уже прошла массовая реорганизация школ. Школы объединялись друг с другом путём слияния (это когда школы как юридические лица прекращают своё существование и появляется одно новое юрлицо, с новым номером и названием) или присоединения (когда несколько школ присоединяются к одной конкретной школе, которая сохраняет свои номер и название). Такие реорганизованные школы стало принято называть не школами, а образовательными комплексами. Если школы расположены компактно, в одном микрорайоне, то эти несколько школ могут быть в составе одного образовательного комплекса, т.е. иметь единую структуру управления, единый бюджет, одного директора и т. д. В образовательных комплексах много классов в параллели, много профилей обучения в старших классах и в целом много всего полезного и интересного для ребёнка и его развития.
Если в школе учится много детей, то у неё будет большой бюджет и, соответственно, много ресурсов для развития. Большие школы это школы в верхней части официальных рейтингов и ренкингов школ, поскольку чем больше выпускных классов в параллелях, тем больше рейтинговых баллов набирает школа. Просто правила арифметики. Больше детей сдали ЕГЭ больше баллов принесли школе. Больше детей участвовали во всероссийской олимпиаде школьников больше призёров, и победителей, и опять же баллов, которые получила школа для рейтинга. Выше место в рейтинге больше наград школе, больше объём дополнительного финансирования, грантов и наград для членов педагогического коллектива. Если школа маленькая, то и арифметически подсчитанных баллов школа получит меньше. Это обидно для школ, которые очень хорошо работают с детьми, но не имеют возможности набрать нужное количество баллов.
Объединялись в комплексы школы по-разному, и это важно знать и понимать родителям. Одна модель объединения предполагала, что если титульная школа, ставшая во главе присоединения (объединения), продолжит своё существование, как и раньше, то другие школы, которые к ней присоединились, тоже более-менее сохранят свою автономность в укладе и содержании обучения. Предположим, что всех вокруг себя объединила известная в городе физико-математическая школа, в которой учатся одарённые дети. Присоединившиеся школы это обычные микрорайонные школы или школы с каким-то другим профилем обучения. Вероятнее всего, что в каждой из этих школ после реорганизации всё останется по-старому, и даже если ваш ребёнок окажется в этом образовательном комплексе, то он вряд ли получит отличное образование в элитных физматклассах, если он попадёт не в головную школу комплекса, а просто в одно из её подразделений, где не будет сильных учителей по физике и математике и вообще может быть всё совсем не так, как вы ожидали.
Другая модель реорганизации это объединение нескольких небольших школ, которые активно используют синергетический эффект и грамотно перераспределяют ресурсы с целью создать единую школу с единым образовательным пространством, укладом и максимально повысить эффективность учебного процесса на всех присоединённых площадках. Таких школ мало, и как правило, это образовательные мини-комплексы на тысячу или максимум 2 тысячи учащихся. Им сложнее бороться за высокие места в рейтингах, зато все подразделения, вошедшие в комплекс, обеспечивают равные условия для учащихся по обучению и воспитанию. Там нет «элитных» профильных классов, куда даже внутри комплекса принимают по строгому отбору, но там созданы условия для раскрытия талантов и способностей разных учащихся.