Раздел 1
Подходы и модели к системной организации профориентации в образовательных организациях
1. 1. Государственная политика в сфере профессиональной ориентации
Набатова А. Ю., методолог ГБПОУ «26 КАДР»
Задача по выработке современных актуальных подходов к профессиональной ориентации была поставлена Президентом в Послании Федеральному собранию в 2018 году наряду с другими стратегическими задачами, призванными обеспечить технологический и социокультурный прорыв России.
«Нам нужно выстроить современную профориентацию. Здесь партнёрами школ должны стать университеты, научные коллективы, успешные компании. Предлагаю с нового учебного года запустить проект ранней профориентации школьников Билет в будущее. Он позволит ребятам попробовать себя в деле, в будущей профессии в ведущих компаниях страны» (Послание Президента Федеральному собранию 2018 г.) [42].
Это не первое упоминание профессиональной ориентации в связи с ключевыми государственными задачами в федеральной повестке. Так, 4 национальных проекта («Демография», «Производительность труда и поддержка занятости», «Цифровая экономика РФ», «Наука и университеты»), помимо собственно национального проекта «Образование», имеют в качестве одной из задач массовую подготовку, переподготовку, повышение квалификации населения по различным направлениям, в том числе обеспечиваемого профессиональной ориентацией и реориентацией.
Вряд ли найдётся кто-то из чиновников и политиков любого уровня, научного и профессионального сообществ, кто усомнится в необходимости комплексной профессиональной работы по отношению к самым разным категориям граждан в сфере профессиональной ориентации в условиях динамично развивающегося рынка труда, технологий, предъявляющих новые требования к квалификации и компетенциям работников. Однако единой выработанной и согласованной позиции на всех уровнях относительно комплекса мер, их содержания и держателя этого процесса нет.
Среди экспертов не утихают споры о том, должна ли быть профориентация государственной задачей или персональным субъектным процессом школьника и его родителей, поддерживаемым рыночными механизмами реализации. И как часто бывает в реальной проблемной ситуации, аргументация, предъявляемая выразителями этих принципиально разных подходов, демонстрирует справедливость, реализуемость и эффективность решений обоих подходов. Экспертная полемика активно подкрепляется нарабатываемыми профориентационными практиками как со стороны федеральных и региональных властей, так и со стороны субъектов реальной экономики и открытого рынка труда.
На сегодняшний день сложился определённый институциональный и политический ландшафт ответственности и реализации комплексного подхода к профориентации во исполнение регулирующих нормативных правовых актов:
1. Федеральный закон от 24.07.1998 124-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации».
2. Закон РФ от 19.04.1991 1032-1 (ред. от 28.12.2016) «О занятости населения в Российской Федерации».
3. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 273-ФЗ.
4. Федеральный закон от 21.12.1996 159-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
5. Федеральный закон от 24.11.1995 181-ФЗ (ред. от 19.12.2016) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
6. Постановление Минтруда РФ от 27.09.1996 1 «Об утверждении Положения о профессиональной ориентации и психологической поддержке населения в Российской Федерации».
7. Приказ Минтруда России от 23.08.2013 380н (ред. от 29.07.2014) «Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования».
8. Постановление Правительства РФ от 27.10.2016 1096 «Об утверждении перечня общественно полезных услуг и критериев оценки качества их оказания».
9. Комплекс мер по созданию условий для развития и самореализации учащихся в процессе воспитания и обучения на 20162020 годы, утверждённый Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации от 27 июня 2016 г. 4455 п-П8. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 мая 2015 г. 996-р «Стратегия развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года».
9. Комплекс мер по созданию условий для развития и самореализации учащихся в процессе воспитания и обучения на 20162020 годы, утверждённый Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации от 27 июня 2016 г. 4455 п-П8. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 мая 2015 г. 996-р «Стратегия развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года».
10. Совместный приказ Минтруда России и Минобрнауки России от 27 августа 2013 г. 390/985 «О межведомственном координационном совете по профессиональной ориентации молодёжи».
11. Приказ Минобрнауки России от 17 декабря 2010 года 1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования».
12. Приказ Минобрнауки России от 17 мая 2012 413 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования».
Согласно действующему законодательству, органом исполнительной власти на федеральном уровне, регулирующим деятельность в области профессиональной ориентации населения, является Министерство труда и социальной защиты РФ. Основным исполнителем профессиональной ориентации как государственной услуги являются региональные службы занятости. Параллельно с этим выстроена и образовательная «ветка» профориентационной деятельности с целью реализации обязательств, содержащихся в нормативных правовых актах, регулирующих деятельность различных образовательных институтов. Однако здесь профориентация не выделена как отдельное направление, а включена в образовательную деятельность как один из результатов наряду с иными личностными и межпредметными результатами, а следовательно, ответственность и прерогатива выбора средств достижения этого результата закреплены за образовательной организацией, реализующей программы основного и среднего общего образования, равно как и система оценивания данного результата. В связи с таким принципом организации исследователи отмечают высокое многообразие профориентационных практик на уровне регионов и отдельных образовательных организаций. Отчасти данное положение компенсируется наличием профориентационных проектов и ресурсов федерального уровня, таких как «Билет в будущее», «Проектория», в которых предусмотрена методическая поддержка педагогов школ. Однако охват и индивидуальная методическая поддержка учителей не позволяют говорить о системном трансферте профориентационных технологий.
Так же как и созданные формальные механизмы межведомственного взаимодействия между органами исполнительной власти в сфере труда и образования не обеспечивают на сегодняшний момент трансферт эффективных профориентационных технологий в массовую практику.
Двойственность и многообразие профориентационной деятельности могут сниматься и прецедентно снимаются на региональном уровне за счёт реализации региональных программ профессиональной ориентации, определяющих работу и взаимодействие региональных служб занятости и образовательных организаций.
Региональные программы позволяют учитывать специфику региона, его экономическое состояние, состояние рынка труда и социальные характеристики. В этом случае профориентация становится более точным и эффективным инструментом для решения социально-экономических задач региона.
Вместе с тем активно развивается неформальный рынок услуг в области профессиональной ориентации. Профориентация прочно вошла в набор инструментов целого ряда субъектов рынка образовательных услуг и рынка труда как самостоятельная услуга и как механизм привлечения клиентов и потребителей других услуг. Профориентация обязательный сервис любой рекрутинговой онлайн-платформы и сопутствующая услуга кадровых агентств. Данный рынок активно поддерживается платёжеспособными родителями, пытающимися помочь выстроить образовательный и профессиональный трек своим детям.
При несомненных преимуществах игроков рынка профориентационных услуг, обусловленных погружённостью в реальный рынок труда со всем многообразием требований и ожиданий работодателей от соискателей, владением инструментом анализа профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения на рынке труда, есть принципиальное ограничение разовый характер профориентационного мероприятия, пусть и достаточно сложного, многосоставного. Тогда как школьникам необходимо не только профориентационное консультирование, но и организация условий и сопровождение профессионального самоопределения по мере развития и актуализации смыслов профессионального выбора.