Криминализация и декриминализация как формы преобразования уголовного законодательства
Одобрено на секции публичного права Ученого совета Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
Рецензенты:
Ю.В. Трунцевский доктор юридических наук, профессор, ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации;
П.С. Яни доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры уголовного права и криминологии юридического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова;
И.С. Власов кандидат юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации, ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
© Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2018
Авторский коллектив
Кашепов В.П., ответственный редактор, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, заведующий отделом уголовного, уголовно-процессуального законодательства; судоустройства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (ИЗиСП) (предисловие; § 15 гл. 1; заключение);
Голованова Н.А., кандидат юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации (§ 1 гл. 5);
Гравина А.А., кандидат юридических наук, доцент (§ 1 гл. 2; § 1 гл. 4);
Кошаева Т.О., кандидат юридических наук, доцент (§ 2 гл. 2; § 2 гл. 4);
Минязева Т.Ф., доктор юридических наук, профессор (§ 3 гл. 2);
Печегин Д.А., кандидат юридических наук (§ 3 гл. 4);
Семыкина О.И., кандидат юридических наук (§ 2 гл. 5);
Сидоренко Э.Л., доктор юридических наук, профессор (§ 1 гл. 3);
Степанов О.А., доктор юридических наук, профессор (§ 6 гл. 1);
Хромова Н.М.(§ 2 гл. 3).
Принятые сокращения
КоАП РФ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. 1 (ч. I). Ст. 1.
Кодекс Кыргызстана о проступках Кодекс Кыргызской Республики о проступках от 1 февраля 2017 г. 18 // Централизованный банк данных правовой информации Кыргызской Республики [Электронный ресурс]. URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/111529.
УК Беларуси Уголовный кодекс Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. 275-З // Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс]. URL: http://www.etalonline.by/Default.aspx?type=text®num=HK9900295#load_text_none_1_12.
УК Грузии Уголовный кодекс Грузии от 22 июля 1999 г. 2287 // Законодательный вестник Грузии [Электронный ресурс]. URL: https://matsne.gov.ge/ru/document/view/16426?publication=176.
УК Казахстана Уголовный кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 г. 226-V ЗРК // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан [Электронный ресурс]. URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/K1400000226.
УК Кыргызстана 2017 г. Уголовный кодекс Кыргызской Республики от 2 февраля 2017 г. 19 // Централизованный банк данных правовой информации Кыргызской Республики [Электронный ресурс]. URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/111527?cl=ru-ru.
УК Молдовы Уголовный кодекс Республики Молдова от 18 апреля 2002 г. 985-XV // Registrul de Stat al Actelor Juridice al Republicii Moldova [Электронный ресурс]. URL: http://lex.justice.md/ru/331268/.
УК РФ Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. 25. Ст. 2954.
УК Туркменистана Уголовный кодекс Республики Туркменистан от 12 июня 1997 г. 222-1 // Центр правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://minjust.gov.tm/ru/mmerkezi/doc_view.php?doc_id=8091.
УК Узбекистана Уголовный кодекс Республики Узбекистан от 22 сентября 1994 г. 2012-XII // LexUz [Электронный ресурс]. URL: www.lex.uz/.
УК Эстонии Уголовный кодекс Эстонии от 6 июня 2001 г. // Riigi Teataja [Электронный ресурс]. URL: https://www.riigiteataja.ee/en/eli/ee/Riigikogu/act/519032015003/consolide
Федеральный закон 162-ФЗ Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. 50. Ст. 4848.
Федеральный закон 26-ФЗ Федеральный закон от 7 марта 2011 г. 26-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. 11. Ст. 1495.
Федеральный закон 420-ФЗ Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. 50. Ст. 7362.
Предисловие
Основными формами преобразования уголовного законодательства обоснованно считаются криминализация и декриминализация, представляющие ведущие составляющие уголовной политики Российского государства.
Криминализация (декриминализация) рассматривается как процесс установления (исключения) государством общественной опасности определенного явления в жизни общества, представляющего угрозу сложившимся общественным отношениям и требующего уголовно-правовой защиты.
Представляя сложный социально-правовой институт, криминализация предполагает наличие для своей реализации следования определенным принципам, опирающимся на известные основания и составляющим механизм осуществления криминализации. Своеобразие и особенности этого явления в уголовном правотворчестве представляют немалый интерес для теоретического анализа и правоприменительной деятельности. Поэтому непосредственной целью представленного исследования является рассмотрение возникающих в данной сфере вопросов научного сопровождения происходящих в уголовном нормотворчестве явлений, их связи с уголовной политикой Российской Федерации.
Общее состояние современного уголовного законодательства Российской Федерации характеризуется весьма обширными и частыми изменениями как отдельных норм Особенной части УК РФ, так и целых институтов его Общей части. Интенсивность и многообразие этих преобразований придают особую актуальность исследованию законотворческих процессов в сфере уголовного права, в осуществлении его наиболее значительных проявлений, выражающихся в модернизации, оптимизации и гуманизации. Эти направления взаимосвязаны, но в то же время преследуют присущие именно им цели, которые призваны отвечать содержанию уголовной политики. При этом под уголовной политикой мы понимаем ту часть государственной политики в области борьбы с преступностью, которая осуществляется средствами и методами уголовного права. Уголовная политика рассматривается теорией уголовного права как система официально принятых в государстве нормативных положений, определяющих сущность, цель и критерии нормотворческой и правоприменительной деятельности в сфере защиты личности, общества и государства от преступных посягательств уголовно-правовыми средствами.
В содержание уголовной политики включается определение принципов уголовно-правового воздействия на преступность, принципов правоприменительной деятельности, выработка критериев преступного и наказуемого, включаемого в круг общественно опасных деяний с учетом этих критериев, разработки и совершенствования общих начал наказания и иных мер уголовно-правового характера, их применения и освобождения от уголовной ответственности.
Излагая некоторые вопросы проблематики законодательства об уголовной политике Российской Федерации, в содержание понятия уголовной политики авторы представляемого исследования включают определение принципов и методов уголовно-правового воздействия на преступность, вопросы выработки критериев понятия преступного и наказуемого, включаемых в круг общественно опасных деяний с учетом этих критериев.
Социальная обусловленность образования института уголовной политики в сфере уголовной юстиции, предопределенная очевидной опасностью преступного посягательства на сложившиеся в государстве общественные отношения или реальной угрозы их осуществления, представляет объективную социально-экономическую основу для формирования и развития института криминализации. Этими причинами объясняется возрастание внимания к законодательным проблемам регулирования противодействия преступности.
Отсюда приобрело особую актуальность общественное стремление к осознанию значения и научного содержания механизма реализации процесса криминализации новых общественно опасных проявлений, содержащих элементы угрозы утверждаемым Конституцией РФ правам и свободам граждан, требующим своей уголовно-правовой защиты, ограждения от преступных посягательств интересов личности, общества и государства.
Названные ранее основные формы преобразования уголовного законодательства призваны формулировать основания для их реализации, криминологические основы, определяющие их социальную обусловленность, утверждать научную обоснованность последних изменений в уголовном законодательстве, значение и механизм воздействия поводов для их реализации.