В декабре 1945 г. Московское совещание министров иностранных дел СССР, США и Англии приняло советский проект о Корее, открывавшее путь к превращению ее в суверенное демократическое государство. Решение предусматривало создание Временного корейского демократического правительства. Для содействия организации этого правительства было решено образовать совместную комиссию из представителей командования американских войск в Южной Корее и советских войск в Северной Корее. Комиссии поручалось также с участием Временного корейского демократического правительства и с привлечением корейских демократических организаций разработать меры помощи и содействия политическому, экономическому и социальному прогрессу корейского народа, развитию демократического самоуправления и становлению государственной независимости Кореи.
Прогрессивная Корея с большим удовлетворением встретила решение Московского совещания. Все демократические партии и организации выступили с заявлениями о том, что они безоговорочно его поддерживают и будут всемерно способствовать его осуществлению.
В Северной Корее мирный процесс все более углублялся. В феврале 1946 г. в Пхеньяне на расширенном совещании представителей народных комитетов, политических партий и демократических организаций был образован Временный народный комитет Северной Кореи в качестве временного высшего органа власти на этой территории. Он приступил к осуществлению широкого плана демократических преобразований.
Народная власть опиралась на разработанную Компартией в феврале 1946 г. программу из 20 принципов, определившую первоочередные антиимпериалистические и антифеодальные задачи корейской народно-демократической революции. Эта программа предусматривала: ликвидацию остатков и последствий японского колониального господства во всех сферах политической и экономической жизни страны; обеспечение политических свобод; всемерное развитие промышленности, сельского хозяйства, транспорта и торговли с целью подъема материального благосостояния масс; национализацию крупных промышленных предприятий, основных средств транспорта, банков, шахт, рудников и лесов; конфискацию всей земли, принадлежавшей ранее японскому государству и помещикам японского подданства, и передачу ее безвозмездно в пользование крестьянам; конфискацию всех оросительных сооружений и передачу их в государственное управление; установление 8-часового рабочего дня для рабочих и служащих, социального страхования и минимума заработной платы, а также единой системы прибылей и налогов; проведение демократической реформы народного образования, всемерное содействие развитию национальной культуры; подготовку кадров для народного хозяйства; расширение сети государственных лечебных учреждений, введение бесплатного лечения для наименее обеспеченных слоев населения.
Первым шагом на пути преобразований была аграрная реформа. В условиях Кореи, где помещичье землевладение и кабальная арендная система сковывали развитие производительных сил деревни, аграрная реформа являлась острой политической и экономической необходимостью. Накануне ее проведения помещикам, составлявшим около 4% сельского населения Северной Кореи, принадлежало почти 60% всей посевной площади этой части страны. Основную массу крестьянского населения составляли арендаторы и полуарендаторы (более 70%).
Закон о земельной реформе, принятый 5 марта 1946 г. Временным народным комитетом, объявил о конфискации и передаче без выкупа в собственность крестьянам всех земель, которыми владели японцы (правительство и частные лица), корейские помещики, имевшие более 5 чонбо (1 чонбо = 0,99 га) на хозяйство, землевладельцы, систематически сдававшие землю в аренду, а также монастыри, церкви, имевшие более 5 чонбо. Всего было конфисковано более 1 млн. чонбо пахотных земель. Народная власть безвозмездно передала их трудовому крестьянству. Часть земли перешла в государственный фонд. Были конфискованы и переданы народным органам власти леса, сады, ирригационные сооружения, сельскохозяйственный инвентарь и тягловая сила, принадлежавшие японским государственным учреждениям и частным лицам, а также корейским помещикам.
Аграрная реформа проводилась при активном участии трудового крестьянства. В помощь народным органам власти было создано 11 500 крестьянских комитетов, в которых участвовало около 90 тыс. активистов-крестьян. Это были главным образом организации бедноты.
Аграрная реформа проводилась при активном участии трудового крестьянства. В помощь народным органам власти было создано 11 500 крестьянских комитетов, в которых участвовало около 90 тыс. активистов-крестьян. Это были главным образом организации бедноты.
Огромное содействие в проведении реформы и многообразную помощь трудовому крестьянству оказал рабочий класс. Тысячи рабочих были посланы Коммунистической партией в деревню. Они разъясняли крестьянам закон о реформе, непосредственно участвовали в ее осуществлении.
Корейские реакционеры при их попустительстве и поддержке стали распространять версию о том, будто решение совещания означает не помощь и содействие прогрессу Кореи, а установление протектората. При этом реакция вопреки фактам утверждала, что этого будто бы добивался Советский Союз, а США придерживались якобы противоположной позиции. Во время работы Совместной советско-американской комиссии (20 марта 8 мая 1946 г.), которой предстояло содействовать созданию Временного корейского демократического правительства, делегация США стала добиваться отстранения от консультаций представителей демократической корейской общественности. Когда советская сторона решительно отвергла эти попытки, делегация США прервала работу комиссии. Одновременно американские власти развернули открытое наступление на демократические силы Южной Кореи. Были изданы приказы и постановления, ограничивавшие возможность легальной деятельности демократических организаций; усилились их преследования, аресты руководителей.