Рис. 23. Схема реализации стратегии
Впервые в современной практике управления развитием территорий метод стратегического анализа и планирования был апробирован в конце 1970-х годов в США. Использование этого метода явилось реакцией местных властей на обострение экономических, финансовых и социальных проблем. В 90-е годы стратегическое планирование применяется в Великобритании, Испании, Нидерландах, Канаде и др. странах. В это же время стратегическое планирование начинает внедряться и в России.
У стратегии есть свои плюсы и свои минусы. Плюсы в основном определяются консолидацией действий участников сообщества в некотором направлении, определяемом сформированными и сформулированными целями. Минусы определяются ограниченностью действий, возможностью заслонить внешние угрозы, повышением рисков обеспечения устойчивого развития. Но, чтобы сообществу чего-то добиться, надо взвешенно рисковать для этого, собственно, и разрабатывается стратегия.
Стратегия концентрируется на ключевых, наиболее перспективных направлениях социально-экономического развития территорий. Она разрабатывается с учетом принципов нормотворчества, корпоративного управления, менеджмента, принятия решений. Стратегический план является результатом совместных усилий различных субъектов общества: федеральных и региональных властей, органов местного самоуправления, предприятий и организаций, общественных организаций, населения. Стратегический план позволяет им, действуя самостоятельно, придерживаться единых ориентиров, и, благодаря согласованным действиям, достигать сложных целей территориального развития.
Этот план инициаторам разработки стратегии приходится обычно с большим трудом «проталкивать», организовывать проведение мероприятий, мотивировать людей, контролировать исполнение. Самое трудное в этом процессе мотивация людей. Для многих пункты плана оказываются инородными, «навязанными сверху», противоречащими их интересам. Стратегический план могут разработать солидные зарубежные консалтинговые фирмы, но от этого суть мотивации не меняется.
Современные методики стратегического планирования отталкиваются от интересов и возможностей людей, которые этот план будут исполнять. Для этого в США, ряде стран Западной Европы, Австралии, Индии, Пакистане, Турции, в странах Южной Америки используются так называемые технологии участия, которые призваны привлекать людей к планированию и развитию своих территорий и организаций, решению возникающих проблем.
Корни этих технологий уходят в исследования психологов первой четверти XX в. В основе важнейших положений гештальт-психологии лежат три ключевых принципа: «Я сам», «Здесь и сейчас» и «Я отвечаю за это». В дальнейшем социальные психологи на Западе продолжали развивать методы разрешения конфликтов и достижения консенсуса, мотивации поведения людей, выработки общих позиций и построения моделей влияния. Развивались также методы апробации и практического использования этих теорий. Так, в 1960-х годах появился метод «Конференция поиска», разработанный австралийскими учеными Фредом и Мерелин Эмери. Этот метод применяется, когда необходимо: быстро разработать стратегический план или основы новой политики; создать новую систему для разрешения появившихся или наболевших проблем; разрешить основные конфликты в контексте стратегического планирования.
Примечания
1
Лепский В. Е. Системные основания для перехода от техногенной цивилизации к социогуманитарной цивилизации // Проблемы цивилизационного развития. 2019. Т. 1. 1.С. 3348
2
Аганбегян А. Г. Повышение крайне низкой продолжительности жизни населения России важнейшая неотложная задача // Экономические стратегии, 2015, 56. С. 6079.
3
Соколов И. А., Колин К. К. Новый этап информатизации общества в России и актуальные проблемы образования // Информатика и ее применения, 2008. Т. 2, 1. С. 6776.
4
Колин К. К. Инновационное развитие в информационном обществе и качество образования // Открытое образование, 2009, 3. С. 6372.
5
Колин К. К. Концептуальные основы стратегии образования в XXI веке // Стратегические приоритеты, 2018, 2. С. 119135.
6
Колин К. К. Системный кризис культуры: структура и содержание проблемы //Стратегические приоритеты, 2014, 3. С. 627.
7
Колин К. К. Неоглобализм и культура: новые угрозы для национальной безопасности // Знание. Понимание, Умение. 2005, 2. С. 104111.
8
Градостроительная Доктрина Российской Федерации. М.: Изд-во «Экон-информ», 2014.
9
Ильичев В. А. Биосферная совместимость: Технологии внедрения инноваций. Города, развивающие человека. М.: Кн. Дом «ЛИБРОКОМ», 2011. 240 с.
10
Астафьева О. Н., Колин К. К. Концептуальные основы государственной политики в области духовной культуры для обеспечения единства российского народа и национальной безопасности Российской Федерации. Челябинск, 2010. 67 с.
11
Колин К. К. Мир на пороге глобальных перемен //Стратегические приоритеты, 2018, 4. С. 417.
12
Соколов И. А., Колин К. К. Развитие информационного общества в России и актуальные проблемы информационной безопасности. //Информационное общество, 2009, 45. С. 98107.
13
Колин К. К., Роберт И. В. Социальные аспекты информатизации образования. М.: Институт информатизации образования РАО, Институт проблем информатики РАН, 2004. 54 с.
14
Колин К. К. Глобальные угрозы развитию цивилизации вXXI веке. //Стратегические приоритеты, 2014, 1. С. 630.
15
Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года. Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 13 февраля 2019 г. 207-р.
16
Колин К. К. Качество жизни и социальная эффективность цифровой экономики. /Цивилизация знаний: российские реалии: Труды Девятнадцатой Межд. научной конференции, г. Москва, 2021 апреля 2018 г. в 2 ч. М.: РосНОУ, 2018. Ч.1. С. 3655.
17
Колин К. К. Инновационная Россия: стратегические цели и приоритеты развития //Стратегические приоритеты, 2018, 4. С. 4960.
18
Государственная программа «Научно-технологическое развитие Российской Федерации». Утверждена Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2019 г. 377.
19
Колин К. К. Стратегическое управление как фактор национальной и глобальной безопасности. // Стратегические приоритеты, 2018, 1. С. 1524.
20
Колин К. К. Новая стратегия развития России и информационные аспекты модернизации образования. // Вестник Московского городского педагогического университета. Серия «Философские науки», 2018, 3. С. 3241.
21
Кошкин Р. П. Наука и технологии в стратегии национальной безопасности России. // Стратегические приоритеты, 2016, 3. С. 416.
22
Кошкин Р. П., Шабалов М. П. Государственная стратегия научно-технологического развития Китая. / Аналитические материалы. Вып. 1. М.: Изд-ва «Стратегические приоритеты», 2014. 40 с.
23
Яковец Ю. В., Колин К. К. Стратегия научно-технологического прорыва России. /Аналитические материалы. М.: 2015, Вып. 7. 51 с.
24
Зацаринный А. А., Киселев Э. В., Козлов С. В., Колин К. К. Информационное пространство цифровой экономики. Концептуальные основы и проблемы формирования. М.: ФИЦ ИУ РАН, 2018. 236 с.
25
Колин К. К. Стратегические цели, приоритеты и проблемы развития России на период до 2030 года. / В кн. Стратегическое целеполагание в ситуационных центрах развития. М.: Институт философии РАН, 2018. С. 63105.