1.2. Стратегия развития России на период до 2030 года и дальнейшую перспективу
Аналитические исследования показывают[17], что для того, чтобы система стратегического планирования развития нашей страны имела целостный характер функционировала эффективно, очень важно определить систему стратегических целей, задач и приоритетов развития России на среднесрочную перспективу, которая должна учитывать как внутренние проблемы страны, так и внешние вызовы и угрозы для национальной и глобальной безопасности.
Одной из таких стратегических целей является переход России к новому технологическому укладу, основанному на развитии и широкомасштабном использовании новых технологий в основных сферах жизнедеятельности общества. Решению этой задачи должна содействовать реализация новой государственной программы научно-технологического развития России, результаты анализа которой приведены ниже.
1.3. Научно-технологическое развитие России на период до 2030 года
В марте 2019 г. Правительством России была утверждена новая государственная программа научно-технологического развития страны на период до 2030 года[18]. Она пришла на смену Государственной программе «Развитие науки и технологий на 20132019 годы», которая была прекращена досрочно. Новая Программа направлена на достижение трех основных целей:
развития интеллектуального потенциала нации;
научно-технического и интеллектуального обеспечения структурных изменений в экономике;
эффективной организации и технологического обновления научной, научно-технической и инновационной (высокотехнологичной) деятельности.
Для достижения этих целей планируется завершить Федеральную целевую программу «Исследования и разработки по приоритетным направлениям научно-технологического развития России на 20142020 годы» и выполнить пять новых подпрограмм, состав которых представлен Табл. 18.
Таблица 18.
Структура и целевые индикаторы Государственной программы «Научно-технологическое развитие Российской Федерации»
Их анализ показывает, что главное внимание в новой Программе уделяется экономическим аспектам научно-технологического развития страны, основными критериями которого служит место России в международных рейтингах по различным направлениям этого развития. В то же время, ключевому фактору развитию интеллектуального потенциала нации уделяется существенно меньшее внимание, а содержание мероприятий по решению этой проблемы носит декларативный характер.
Так, например, в разделе «Ожидаемые результаты» новой Программы на первом месте указано: «Будут сформирована целостная система устойчивого воспроизводства, привлечения и развития научных, инженерных и предпринимательских кадров (интеллектуального потенциала) для научно-технологического развития страны».
Таким образом, в состав интеллектуального потенциала страны теперь, вместо преподавателей, включены бизнесмены различного уровня, которых у нас предостаточно. Это явная подмена понятий общепринятой международной терминологии. Кроме того, ничего конкретного не предусмотрено для повышения социального статуса исследователей и преподавателей в России, сокращения потока эмиграции ученых в другие страны, где они этот статус приобретают достаточно быстро, благодаря высокому уровню своей квалификации.
Нет в данной Программе и такого понятия как «Научная школа», а ведь именно научные школы являются характерными для национальной традиции развития российской науки. А поддержка передовых научных школ, в которых и формировались ведущие ученые нашей страны, ранее была одним из приоритетов российского государства.
1.3.1. Повышение эффективности государственного управления научно-технологическим развитием России
Целостная и эффективная система государственного управления научно-технологическим развитием страны в настоящее время в России отсутствует и поэтому необходимо осуществить ее формирование заново. При этом, прежде всего, должна быть выстроена проверенная отечественным опытом четкая система управления академической, отраслевой, вузовской и оборонной наукой, которая и должна стать организационной основой дальнейшего научно-технологического развития нашей страны.
Ведь, именно благодаря этому, в СССР были не только получены многие выдающиеся научные достижения мирового уровня, но также и реализованы крупные научно-технические программы и проекты оборонного назначения, создано ракетно-ядерное оружие, средства космического наблюдения, навигации и связи, а также территориальные автоматизированные системы противовоздушной и противоракетной обороны, управления Вооруженными Силами страны.
К сожалению, сегодня комплексная система государственного управления наукой в России практически полностью разрушена. Пятилетний период реорганизации деятельности Российской академии наук, когда ее институты сначала были переподчинены Федеральному агентству научных организаций, а затем новому Министерству науки и высшего образования, показал, что этого делать было нельзя.
Попытки перенести в Россию опыт стран Запада, в которых фундаментальные исследования проводятся, главным образом, в университетах, показали свою полную несостоятельность.
Бесплодной оказалась также и попытка создать альтернативную РАН научную организацию на базе комплекса «Сколково», несмотря на весьма существенные затраты бюджетных средств и привлечение иностранных специалистов для руководства научными лабораториями в этом комплексе.
Отраслевая наука в России сохранилась лишь на крупных предприятиях оборонно-промышленного комплекса (ОПК). Большие потери понесла и военная наука в результате реформирования многих научных организаций Минобороны России, а также слияния и передислокации ряда военных академий.
Сегодня целый рад высокотехнологичных предприятий оборонного назначения подчиняется Министерству торговли РФ, а Российская академия архитектуры и строительных наук Министерству строительства РФ.
Что же касается Российской академии образования, то она находится в подчинении Министерства науки и высшего образования, которым руководит финансист, не имеющий ученой степени. Кстати, в структуре этого министерства имеется 25 (!) департаментов. Однако, несмотря на такой огромный штат чиновников, дела там идут не на высшем уровне, о чем свидетельствует качество разработанных этим министерством программных документов в области научно-технологического развития. Некоторые из них были кратко рассмотрены выше. Поэтому ситуация в области государственного управления этим развитием продолжает оставаться критической[19].
И это вполне закономерно, ведь область современной науки и высоких технологий требует глубоких научных знаний, широкого кругозора и системного стратегического мышления[20]. Поэтому и руководить этой областью на государственном уровне должны специалисты, которые обладают этими качествами, а также соответствующей научной квалификацией.
Нам представляется, что дальнейшее сохранение такой ситуации очень опасно для будущего нашей страны, так как это может привести ее к весьма тяжелым последствиям в геополитическом, социально-экономическом и научно-технологическом аспектах, а также в области национальной безопасности[21].
1.3.2. Первоочередные мероприятия по повышению эффективности государственного управления научно-технологическим развитием
Перечень первоочередных мероприятий, которые необходимо осуществить в ближайшие годы для повышения эффективности государственного управления научно-технологическим развитием России, представлен в Табл. 19. В их числе мы прокомментируем лишь некоторые, представляющиеся наиболее важными.
1. Прежде всего, необходим Федеральный закон «О научно- технологическом развитии Российской Федерации», аналогичный тому, который был принят в 2006 г. в Китае[22], успехи которого в данной области общеизвестны и впечатляют. Этот Закон должен стать правовой основой дальнейшего научно-технологического развития нашей страны и устранить многие имеющиеся в этой области противоречия и проблемы. В нем должна быть четко определена общая структура государственного управления академической, отраслевой, вузовской и оборонной наукой, а также их взаимодействия между собой для концентрации усилий по приоритетным направлениям развития страны. При этом Российской академии наук должен быть возвращен статус научной организации и право научного руководства государственными академическими институтами и научными центрами, а работающие в государственных научных организациях ученые должны получить статус государственных служащих.