Анатолий Городилов
Государственное устройство и право
Государство сообщество людей, повелевать и распоряжаться которыми не должен никто, кроме него самого. Право есть ограничение свободы каждого условием совместимости ее со свободой всех других, насколько это позволяет всеобщий закон; а публичное право есть совокупность внешних законов, которые делают возможным такое полное согласие.
Иммануил Кант, профессор Кёнигсбергского университета «Альбертина»Издание второе, исправленное и дополненное
Рекомендуется к опубликованию и использованию в учебном процессе в качестве учебника Ученым советом института отраслевой экономики и управления Калининградского государственного технического университета.
Протокол 8 от 20 февраля 2020 года
Рецензенты:
Куликов А. В., зав. каф. юридического института Балтийского федерального университета им. И. Канта, д-р юрид. наук, проф., заслуженный юрист Российской Федерации;
Мнацаканян А. Г., директор института управления и отраслевой экономики Калининградского государственного технического университета, д-р эконом, наук, проф.
© Городилов А. А., текст, 2021
© Издательство «Директ-Медиа», оформление, 2021
Предисловие
Государство это особая организация общества, объединенного общими социальными, культурными и экономическими интересами, занимающая определенную территорию, имеющая собственную систему управления, систему безопасности и обладающая внутренним и внешним суверенитетом. Также можно сказать, что государство это политическая организация общества, обеспечивающая его единство и целостность, осуществляющая посредством государственного механизма управление делами общества, суверенную публичную власть, придающая праву общеобязательное значение, гарантирующая права, свободы граждан, законность и правопорядок.
Экономическую безопасность можно определить как состояние возможности и готовности экономики страны обеспечить устойчивость экономического положения личности, социально-экономическую и военно-политическую стабильность общества и государства в условиях внутренних и внешних угроз и влияний. Именно государство выступает, прежде всего, объектом экономической безопасности, только затем на этом месте появляются экономическая система, регионы, общество и общественные институты, предприятия и организации, а также личность. Субъектами экономической безопасности государства могут выступать органы исполнительной власти: функциональные и отраслевые министерства, ведомства, налоговые, таможенные службы, а также банки, фонды, страховые компании, производители и продавцы продукции, работ и услуг и т. д. Предметом в рамках экономической безопасности выступает выявление и мониторинг факторов, ухудшающих устойчивость социально-экономической системы и государства в краткосрочной перспективе. А это в полной мере также зависит от устройства государства и его правовой базы.
Государственное устройство России в наши дни представляет собой многогранную структуру, которая при его федеративном устройстве неразрывно связана с органами центральной власти и внутренними административно-территориальными субъектами.
Собственно, принципы взаимодействия между составными единицами государства и центром являются тем фактором, который и определяет организационную форму. Сложность этих отношений обуславливает и характер управления страной. В современном мире организация государственного устройства все чаще ориентируется на демократические ценности.
Считается общепринятым, что государственное устройство это территориальная структура внутри страны, которая обуславливает ее разделение на составные части, а также раскрывает взаимоотношения между органами власти. Классификация форм устройства во многом определяется степенью суверенитета у отдельных территориальных образований внутри государства.
Право как социальный институт возникает практически вместе с государством, поскольку во многом они призваны обеспечивать эффективность действий друг друга. Именно органы государства становятся основными структурами, контролирующими выполнение правовых предписаний и реализующими в случае их нарушения соответствующие юридические санкции.
Если признать тот факт, что государство вызвано к жизни для экономического и политического управления всевозможными общественными делами, то для их реального осуществления оно должно было принимать общеобязательные правила поведения в виде юридических норм или придать общеобязательность правовым обычаям. Право единственная признанная всеми форма, в которой государство может выражать свои веления в качестве общеобязательных.
Учебная дисциплина «Государственное устройство и право» изучается при подготовке специалистов по специальности «Экономическая безопасность». Она является базовой дисциплиной, формирующей готовность к применению знаний в области государственного устройства и права в целях обнаружения потенциальных угроз экономической безопасности.
Цель данного учебника дать полное и всестороннее представление о правовых основах государственного устройства, раскрыть механизм реализации государственной власти и государственного управления, изучить правовой статус системы органов государственной власти Российской Федерации и т. д.
Раздел первый
Государственное устройство
Глава 1
Государство как политическая самоорганизация людей
1.1. Понятие государства и его устройства
Исследуя понятие государства в различных источниках приходишь к неизбежному выводу: общим во всех определениях государства выступает то обстоятельство, что в качестве специфических видовых его отличий выступают такие важнейшие характеристики, как народ, публичная власть и территория. Поэтому, представляется правильным сказать, что государство это политическая организация публичной власти, способствующая реализации общечеловеческих, социальных, экономических, религиозных, национальных и других интересов в пределах определенной территории.
Государство это выделившаяся из общества и обусловленная его социально-экономическим укладом, традициями, культурой политическая организация суверенной публичной власти.
Возникнув как продукт эмпирической (опытной) социальной жизнедеятельности, государство не совпадает с обществом и выступает по отношению к нему управляющей системой, системой второго порядка, учитывая, что общество это система первого порядка. Государство как система имеет собственную внутреннюю логику развития, четкую структурную организацию (которая оттачивалась на протяжении тысячелетий), специфический механизм взаимодействия структурных элементов.
Таким образом, государство самодостаточная система, обладающая собственной природой, сущностью и формой. При этом важно отметить, что государство, по сути, живет за счет общества.
Анализируя феномен «государство», можно выделить следующие признаки, отличающие его как от догосударственных, так и негосударственных организаций. Среди них:
1) наличие публичной власти, выделенной из общества и не совпадающей с населением страны (государство обязательно обладает аппаратом управления, принуждения, правосудия, ибо публичная власть это чиновники, армия, полиция, суды, а также тюрьмы и другие учреждения);
2) система налогов, податей, займов (выступая основной доходной частью бюджета любого государства, они необходимы для проведения определенной политики и содержания государственного аппарата людей, не производящих материальных ценностей и занятых только управленческой деятельностью);
3) территориальное деление населения (государство объединяет своей властью и защитой всех людей, населяющих его территорию, независимо от принадлежности к какому-либо роду, племени, национальности; в процессе становления первых государств территориальное деление населения, начавшееся в процессе общественного разделения труда, превращается в административно-территориальное; на этом фоне затем возникает новый общественный институт подданство или гражданство);
4) право (государство не может существовать без права, так как оно юридически оформляет государственную власть и тем самым делает ее легитимной[1] перед обществом, определяет юридические рамки и формы осуществления функций государства и т. п.);
5) монополия на правотворчество (издает законы, подзаконные акты, создает юридические прецеденты, санкционирует обычаи, трансформируя их в юридические правила поведения);
6) монополия на легальное применение силы, физического принуждения (возможность лишить граждан высших ценностей, каковыми являются их жизнь и свобода, определяет особую действенность государственной власти);