Начало 1930-х гг. ознаменовалось полным разгромом внутрипартийной оппозиции: Л. Д. Троцкий в 1929 г. был выслан за рубеж, Л. Б. Каменев и Г. Е. Зиновьев получили разные сроки наказания (в 1936 г. морально и физически уничтожены). Закончилась коллективизация, в процессе которой сотни тысяч крестьян подверглись административной ссылке. Православие выжигалось как духовная сила, способная конкурировать с идеей мирового братства и равенства. До июня 1941 г. действовал указ «О конфискации церковных ценностей».
С 1930 по 1940 г. в рамках стратегических задач ВКП(б) ГПУ-НКВД проводит за рубежом ряд специальных операций. Десятки ликвидаций руководителей военно-политической оппозиции привели к полной или частичной ликвидации троцкистского движения, лидеров украинских националистов, воинских союзов соответственно: А. Нин, 1937 г. Испания; Р. Клемент, 1938 г. Франция; Л. Троцкий, 1940 г. Мексика; полковник Е. Коновалец, 1938 г. Нидерланды; генералы А. Кутепов, 1930 г., и Е. Миллер, 1937 г., Франция[6].
Как бы то ни было, правовая основа подменялась высшими государственными приоритетами, партийной установкой, личными указаниями руководителей партии и правительства. Данный период можно смело охарактеризовать как становление диктатуры ВКП (б) и генерального секретаря партии И. В. Сталина, апофеозом которой явились политические процессы над «соратниками», верными ленинцами в 19361938 гг.
С 1931 по 1953 гг. действовало Особое совещание коллегии ГПУ НКВД. Оно имело право определять административную (высылку и ссылку) и высшую меры наказания (расстрел с 1934 г.). В 1937 г. по указанию ЦК ВКП (б) были организованы так называемые «тройки». В её состав входили: секретарь райкома или обкома партии, прокурор, начальник НКВД. Члены «тройки» составляли списки по материалам НКВД. После чего список с кандидатами утверждался высшим партийным органом и отправлялся к исполнению. Согласно разнарядке, пятидесяти процентам состава утверждённого списка «тройка» определяла высшую меру наказания расстрел, второй половине длительные сроки лишения свободы.
4 октября 1936 г. Политбюро впервые приняло решение об осуждении 585 человек членов троцкистско-зиновьевских организаций списком. Списки были переданы в Военную коллегию Верховного суда СССР, где на основании закона от 1 декабря 1934 г. дела рассматривались в упрощённом порядке[7].
В уголовный кодекс в 1934 г. была введена статья «Измена Родине», все пункты которой заканчивались назначением обвиняемому высшей меры наказания расстрела.
Следуя партийной установке, органами госбезопасности был реализован ряд агентурных дел (дела оперативного учёта), таких как: «Весна», 1930 г., дело над военными специалистами, бывшими офицерами царской армии; «Лишние люди», 1934 г., дело над бывшими аристократами; «Профессора», 1936 г., дело в отношении инакомыслящей интеллигенции, 1937 г.: «военный заговор», дело эсеров, «троцкистско-зиновьевский блок»; операции по высылке из пограничных районов политически «неблагонадёжных» граждан по национальному признаку, 19391941 гг.; дело «Героев СССР», 1941 г.; особые полномочия в годы войны, выселение малочисленных народов Кавказа, Поволжья и других; «ленинградское дело», 1949 г.; «дело врачей», 1953 г.; дело «Л. Берии», 1953 г.
Говоря о преемственности в сфере внеправовой деятельности специальных служб, нельзя не сказать несколько слов о том, что Особое совещание как орган внесудебных решений был создан в период острого политического конфликта власти и общества, роста революционного движения в России в конце 1870-х начале 1880-х годов. Убийство императора Александра II, совершенное 1 марта 1881 г. народовольцами, послужило толчком для установления чрезвычайных мер на всей территории Российской империи.
«Положение о мерах по охране государственного порядка и общественного спокойствия», введенное 14 августа 1881 г. сроком на три года, пролонгировалось вплоть до февраля 1917 г. Его применение привело к установлению особого режима охраны в отношении трети населения России. Особое совещание как внесудебный орган было образовано в соответствии со статьей 34 данного Положения. В него входили представители министерства внутренних дел и юстиции всего четыре человека под председательством заместителя министра внутренних дел[8]. Особое совещание получило право применять внесудебное решение о ссылке и высылке лиц в отдалённые районы России и за рубеж. Так, с 1 июля 1881 г. по 1 января 1888 г. Особое совещание подвергло административному наказанию ссылке в Сибирь 2822 лица. Судебных приговоров за этот же период было вынесено 224, в том числе к смертной казни приговорено 25 человек, к каторжным работам 128, к ссылке в Сибирь 46[9]. Такие меры в конечном счёте привели к полному разгрому демократических кружков и организаций, спаду революционного движения.
Внесудебные же органы советской власти приговорили к высшей мере наказания расстрелу за период 1937 г. более 700 тысяч человек[10]. Руководство ВКП(б), помня уроки истории, применяло внесудебную практику в масштабах, которые не сопоставимы с репрессиями царского режима.
Апофеозом мощи и авторитета советских спецслужб явились 19701980-е гг. Ю. В. Андропов, председатель КГБ СССР (19671982 гг.), сделал много, чтобы искоренить из практики органов нарушение социалистической законности, прав человека. В то же время именно по инициативе Ю. В. Андропова в июле 1967 г. было создано 5-е управление КГБ СССР по борьбе с идеологической диверсией[11].
В 19641970 гг. КГБ Якутской АССР возглавлял Евгений Иванович Первенцев, много сделавший для того, чтобы укрепить доверие граждан республики, особенно якутской интеллигенции, к деятельности сотрудников аппарата госбезопасности. Его заслугой, в частности, является полная политическая реабилитация общественного деятеля, видного ученого Г. П. Башарина.
Вот как описывает в своих воспоминаниях Е. И. Первенцев эту встречу и ее последствия: «Летом шестьдесят седьмого года в Комитет госбезопасности республики поступила информация о том, что главлит (орган по контролю за изданиями республики), ссылаясь на КГБ, запретил издание книги Башарина об истории развития Якутии начиная с семнадцатого века. Естественно, это вызвало негативные отклики в среде творческой и научной интеллигенции. Мне было интересно познакомиться с содержанием книги Башарина. Прочитав монографию и ничего криминального в ней не обнаружив, я решил лично встретиться с ученым. По его выбору встреча состоялась в моем кабинете тет-а-тет. Она протекала в течение нескольких часов и для меня была очень полезной. Мы затронули самые широкие вопросы, в первую очередь, истории республики, судеб репрессированных Максима Амосова, Платона Ойунского, других деятелей литературы и искусства. Откровенно высказав свое мнение о книге, я сказал, что она полезная, важная и будет интересна читателям. Никаких препятствий для ее издания нет, а «спорный сюжет» (в нем Георгий Прокопьевич пишет о своем аресте), на который ссылался главлит, он как автор имеет право оставить или убрать по своему усмотрению. Башарин убрал из книги эту запись. Труд ученого после нашей встречи был издан. Я долго хранил экземпляр этого редкого издания с дарственной надписью автора»[12].
В рамках имевшегося законодательства (статья 70 УПК «Антисоветская агитация и пропаганда») КГБ боролся с идеологической диверсией стран блока НАТО, пресекал деятельность диссидентов (1960-х, 1970-х, 1980-х гг.), разрабатывал общественные организации националистической направленности в 1980-е гг, контролировал процессы в среде научной и творческой интеллигенции, в религиозных сообществах.
Особые полномочия, переданные отечественным спецслужбам правящей политической элитой, на определённых исторических этапах приводили к грубейшим нарушениям прав человека массовым репрессиям, унёсшим тысячи человеческих жизней. Они разрушали основы конституционного строя. Специальные службы, выполняя политический заказ, как правило, сами становились объектами «чисток», а их кадровый состав подвергался «необоснованным избиениям». Так, по разным источникам, в 1930-е гг. подверглись необоснованным репрессиям от 10 до 13 тысяч сотрудников органов НКВД, сто процентов руководителей резидентур в период с 1937 по 1938 гг. (60 % личного состава иностранного отдела ИНО ГУГБ)[13].
Г. С. Сыроежкин, майор государственной безопасности (1936), один из активных участников операций по задержанию Сиднея Рейли, Бориса Савинкова, рейда по уничтожению белогвардейских банд и резидента США Шмидта в северных районах Якутии, был отозван из Испании в 1938 г., награжден орденом Ленина и расстрелян как польский шпион.
В этой связи характерным примером является история Управления по Ленинградской области ОГПУ-НКВД-НКГБ-МГБ, в котором с 1934 по 1953 гг. были репрессированы 100 процентов руководителей.
Десятки высших руководителей МГБ, внёсших весомый вклад в дело укрепления безопасности нашей страны в период Отечественной войны, в 1953 г. были отстранены от занимаемых должностей и необоснованно репрессированы. Так, В. С. Абакумов был расстрелян в 1953 г., Н. И. Эйтингон и П. А. Судоплатов получили, соответственно, по 13 и 15 лет тюрьмы строгого режима, Я. И. Серебрянский, один из основоположников нелегального спецназа, умер во время допроса в 1956 г.[14]. Я. И. Серебрянский и Г. С. Сыроежкин были реабилитированы в 1956 г.