Среди субъектов СКФО наибольшая величина задолженности потребителей за 2017 год отмечается в Чеченской Республике (9,16 млрд. руб.) и Республике Дагестан (7,25 млрд. руб.), что составляет 70% суммарной задолженности потребителей СКФО.
Основной объем задолженности в размере 21,3 млрд. руб. приходится на группы потребителей: «население» 9,38 млрд. руб., «предприятия ЖКХ» 6,47 млрд. руб. и «сбытовые компании» 5,44 млрд. руб., что составляет 91% суммарной задолженности потребителей. Одной из наиболее проблемных групп потребителей является население и приравненные к ним потребители (40% от общей задолженности). Наихудший показатель уровня расчетов по указанной группе потребителей за 2017 год отмечается в Республике Ингушетия 41% и Республике Дагестан 66%.
Установленный Дорожными картами показатель уровня расчетов по указанной группе потребителей выполнен только по Кабардино-Балкарской Республике (96%) и Республике Северная Осетия-Алания (88%). Недостаточность показателей уровня расчетов в 2017 году по потребителям группы ЖКХ отмечается в Республике Дагестан 26%, Чеченской Республике 31% и Республике Ингушетия 42%, снижение уровня расчетов в 2017 году по сравнению с 2016 годом на 3, 13 и 49 п.п. соответственно.
Целевые показатели по уровню расчетов, установленные Дорожными картами по повышению платежной дисциплины потребителей категории «предприятия ЖКХ» по итогам работы за 2017 год, не выполнены ни в одном из субъектов СКФО. По итогам работы за 4 месяца 2018 г. ситуация с расчетами потребителей электрической энергии во всех субъектах СКФО не изменилась. В целом по СКФО с начала 2018 года задолженность приросла на 1,8 млрд. руб. и по состоянию на 01.05.2018 составила 25,2 млрд. руб., уровень расчетов 80%, что на 2,3 п.п. выше показателя за аналогичный период 2017 года.
Расчеты гарантирующих поставщиков, функционирующих на территории СКФО, с поставщиками на оптовом рынке электрической энергии и мощности.
Неплатежи на розничных рынках электрической энергии и несбалансированность тарифных решений прямым образом влияют на уровень расчетов с производителями электрической энергии на оптовом рынке электрической энергии и мощности (далее ОРЭМ).
По данным Минэнерго России, за период 2012 2017 гг. задолженность гарантирующих поставщиков СКФО (за исключением гарантирующего поставщика Ставропольского края) на ОРЭМ приросла на 27,8 млрд. руб. (+119%) и по состоянию на 01.01.2018 составила 51,2 млрд. руб., что составляет 57% (67% без учета цессий) всей задолженности на ОРЭМ. За 2017 год прирост долга составил 7,0 млрд. руб. (16%), уровень расчетов за указанный период 63%.
Основной объем задолженности перед поставщиками ОРЭМ (84%) приходится на гарантирующих поставщиков Республики Дагестан (27,3 млрд. руб.) и Чеченской Республики (15,9 млрд. руб.), уровень расчетов которых в 2017 году составил 38% и 83% соответственно. Отмечаем также низкий уровень расчетов на ОРЭМ гарантирующего поставщика, функционирующего на территории Республики Ингушетия 70%.
По итогам 4 месяцев 2018 г. динамика расчетов гарантирующих поставщиков СКФО с поставщиками ОРЭМ продолжила тенденцию роста. С начала 2018 года задолженность приросла на 3,4 млрд. руб. и по состоянию на 01.05.2018 составила 54,5 млрд. руб., уровень расчетов за указанный период составил 54%.
Основной объем задолженности (85%) по-прежнему приходится на гарантирующих поставщиков Республики Дагестан (29,7 млрд. руб.) и Чеченской Республики (16,5 млрд. руб.), уровень расчетов которых за 4 месяца 2018 года составил 33% и 49% соответственно.
2. Проблемы рынка электроэнергии и их решение
Главными задачами реформирования электроэнергетики России, как заявляли её идеологи, были:
привлечение инвестиций с целью модернизации отрасли;
снижение темпов роста тарифов на энергию за счет разделения монополии на конкурентную и неконкурентную сферы.
конкуренция между поставщиками будет способствовать снижению тарифов.
Ничего этого в полной мере в результате не произошло, так как процесс реформирования электроэнергетики России оказались не достаточно продуманными. Вместо конкурентных цен было получено маржинальное ценообразование с одномоментным ростом тарифов в среднем в 1,52 раза. Реформаторы обещали снизить тарифы в электроэнергетике и привлечь инвестиции. Ни того ни другого не произошло. Фактически был создан монопольный рынок продавца, а не потребителя, как основа любых конкурентных рыночных отношений. В этой связи необходимо провести тщательный анализ результатов преобразований в отрасли и восстановить контроль Государства в электроэнергетике, от которой зависит энергетическая безопасность страны. Были приняты ряд не обдуманных решений. Ликвидация самой надежной и эффективной системой в мире. Единой Энергетической системы России была проведена без поэтапного анализа проводимых реформ, как это прописано в Постановлении Правительства РФ 526 о реформе в электроэнергетике. В 2001 году во время визита в Региональную энергетическую комиссию штата Калифорния в г. Сакроменто США мне был задан сакраментальный вопрос: «Зачем вы разрушаете лучшую в мире энергосистему?»
Оценивая ситуацию в электроэнергетике необходимо отметить, что, например, основной причиной аварии в Хакассии был системный кризис в отрасли из-за непрофессионально проведенной реформы электроэнергетики. Реформаторы обещали снизить тарифы в электроэнергетике и привлечь инвестиции. Ни того ни другого не произошло. В этой связи необходимо провести тщательный анализ результатов преобразований в отрасли и восстановить контроль Государства в электроэнергетике, от которой зависит энергетическая безопасность страны.
Задачи при реформировании электроэнергетики
Плюсы и минусы реформы для потребителей
2.1. ТАРИФНАЯ ПОЛИТИКА
В тарифном регулировании из-за отсутствия конкуренции и соответствующих рыночных сигналов можно отметить недостатки, которые ведут к неоправданному росту цен на услуги монополистов:
У поставщиков энергоресурсов нет стимулов к повышению качества и эффективности работы и энергосбережению в связи с нерыночными принципами определения тарифов и монополизмом.
Работа компаний общего пользования из-за затратного ценообразования и практически закрытости хозяйственной деятельности ведет к завышению затрат на их услуги и неоправданным потерям.
Естественно монопольные структуры в виде Гарантирующих поставщиков, действующие на розничных рынках, не заинтересованы в снижении цен на покупаемые ими ресурсы, материалы и оборудование, так как связанные с этим затраты находятся в конечной цене. Это приводит к ее росту и увеличению общей массы прибыли для монополистов.
По нашему мнению для сдерживания бесконтрольного роста цен на электроэнергию необходимо:
1. Ограничить рентабельность поставщиков электроэнергии на оптовом рынке.
2. Разрешить независимым генерирующим компаниям и потребителям заключать договора на поставку электроэнергии, минуя посредников.
3. Создать в межрегиональные и региональные администрации розничного рынка электроэнергии для осуществления биржевой торговли с привлечением независимых поставщиков, в том числе и независимых генерирующих компаний, начав с пилотного проекта для отработки норм и правил конкурентного розничного рынка электроэнергии.
4. В случае, если какой-нибудь из поставщиков электроэнергии на розничном рынке будет контролировать более трети рынка, вводить для него регулирование цен.
5. Уточнить правила розничного рынка с учетом запуска АРР администрации розничного рынка, а также исключить из правил положение о том, что независимые поставщики электроэнергии в регионах обязаны поставлять ее только на оптовый рынок или продавать на розничном рынке через ГП.
6. Скорректировать правила оптового рынка таким образом, чтоб не менее 95% электроэнергии продавалась по долгосрочным прямым договорам без ограничения срока по договорным ценам с ограниченной рентабельностью, остальная электроэнергия может торговаться на рынке на сутки вперед и на балансирующем рынке на час вперед.
7. Уточнить существующие нормативные документы по регулированию розничного рынка электрической энергии с целью приведения их в соответствие с идеологией рыночных преобразований электроэнергетики России. Рассмотреть вопрос о ликвидации главной монопольной структуры на розничном рынке Гарантирующего поставщика.
8. Ликвидировать рынок мощности в существующей форме.
9. Реформировать систему тарифообразования на услуги естественных монополий, разработав прозрачную и гласную антикоррупционную процедуру принятия решения. Не должно быть никаких коммерческих тайн для компаний общего пользования, тарифы необходимо принимать гласно, один раз в три года, с возможностью общественности контролировать куда и зачем расходуются средства, собираемые с потребителей. Возможно рассмотреть объединение служб регулирования в регионах с антимонопольной службой, или же создать единые подразделения по развитию энергетики в регионах, как например, сделано в Краснодарском крае. При этом должно произойти резкое сокращение персонала в регионах. Федеральная служба должна выполнять функции контроля и методического центра, с правом отправлять в отставку не квалифицированных руководителей региональных подразделений, которые в обязательном порядке раз в три года должны подтверждать свою квалификацию в центральной не зависимой квалификационной комиссии.