Итак, продолжим по теме
1989 год
25 мая в Москве открылся I Съезд народных депутатов СССР (до 9 июня). В соответствии с конституционной реформой Михаил Горбачёв на альтернативной основе избран на пост Председателя Верховного Совета СССР главы государства
Попытка Горбачева изменить советскую политическую систему
На мой взгляд, попытка Горбачева изменить политическую систему страны была основной идеей Перестройки. И кстати грубой ошибкой Горбачева он намеревался многое изменить в политике, при этом в экономике он не то что к 1991 году он и сейчас не дошел до мысли о необходимости замены социалистического распределения частным интересом капитализма. Горбачев не смог стать советским Дэн Сяо Пином и провалил Перестройку именно потому, что в экономике он остался социалистом, только попытался реализовать ряд наивных мер по «рабочему самоуправлению», чем окончательно дестабилизировал систему. Но вернемся к политике и к политической системе страны.
Советская политическая система в корне отличалась от политических систем западных стран, и к началу восьмидесятых в общем то стала приходить в упадок. Причин тут несколько это и застоявшееся во власти брежневское поколение, и усиление агрессивности Запада, отказ Запада от политики детанта, и усложение самого советского государства, выставляющее совершенно иные требования к качеству управления, и изменение в сознании советских граждан, которые уже не желали удовольствоваться словами «все учтено» и «такова генеральная линия партии». Исчез леденящий страх сталинского правления, правление Хрущева запомнилось судорожными метаниями и не доведенными до конца делами. А в правление Брежнева люди впервые за очень долгое время досыта наелись и позволили себе какие-то материальные блага. И так как первичные требования (по Маслоу потребность в безопасности и пище) были удовлетворены советские граждане потребовали удовлетворения более высоких требований, в том числе допуска к политическому управлению страной. Система, оставшаяся в наследство от Сталина такого допуска дать не хотела и не могла.
Какова была советская система управления до Горбачева?
Три ветви власти законодательная, исполнительная и судебная дополнялась четвертой, незаконной политической (есть, кстати, и другая классификация административная, представительская и контрольная, но я предпочитаю пользоваться стандартной). В качестве таковой выступал аппарат ЦК КПСС во главе с Политбюро ЦК КПСС и его Генеральным секретарем.
Политическая власть контролировала все три ветви власти, но при этом ни за что не отвечала и не подчинялась закону.
http://www.libertarium.ru
Ветвь политического руководства возглавлялась Генеральным секретарем Центрального Комитета КПСС, которому были подчинены секретарь ЦК руководитель Секретариата ЦК, и секретари ЦК КПСС, курирующие отдельные сферы управления. Существовало по меньшей мере два уровня иерархии секретарей. К первому уровню относились секретари члены Политбюро, ко второму, секретари ЦК партий союзных республик и первые секретари обкомов партии. Следующий уровень иерархии политического руководства составляли заведующие отделами ЦК КПСС, осуществляющие политическое руководство пропагандой, наукой, образованием и просвещением, культурой, строительством, машиностроением, административными органами и всеми другими сферами государственной жизни. Заведующим отделами были подчинены первые заместители и заместители, курирующие подотрасли народного хозяйства, другие сферы государственного устройства. Заместителям заведующих отделами были подчинены инструкторы ЦК КПСС.
Субординационные связи в политической ветви власти задавались самой иерархией должностей. Координационные же связи осуществлялись Секретариатом ЦК КПСС (высшим органом координирующей деятельности в политической ветви) и через заседания отделов ЦК. Координирующие отношения в рамках ветви политического руководства необходимы были прежде всего потому, что она была сильно разветвлена: руководителю секретариата было субординировано 12 секретарей ЦК КПСС, каждый из которых курировал деятельность 310 отделов ЦК.
Координационные связи на высшем уровне формировали структуру из административной, политической, представительской и контрольной ветвей. Высшим координирующим органом для всех ветвей было Политбюро ЦК КПСС. Перед распадом КПСС в него входили Генеральный секретарь ЦК КПСС, часть секретарей ЦК, Председатель Совета Министров СССР и его первый заместитель, министры обороны и иностранных дед, Председатель Президиума Верховного Совета СССР и его первый заместитель, председатель Комитета партийного контроля, впервые секретари Московского горкома, Ленинградского обкома партии и первый секретарь ЦК партии Украины, председатели Верховного Совета и Совета Министров РСФСР. Таким образом, Политбюро ЦК КПСС было образовано высшими руководителями всех ветвей власти, кроме контрольной. Это отражало роль права и правоохранительных органов в функционировании системы управления обществом. Координирующая роль Политбюро ЦК КПСС, если говорить о тактике управления, осуществлялась Пленумом ЦК КПСС, в работе которого принимали участие высшие руководители государства и партии, а также руководители республиканских и областных парторганизаций, деятели науки и культуры.
Координационные связи на высшем уровне формировали структуру из административной, политической, представительской и контрольной ветвей. Высшим координирующим органом для всех ветвей было Политбюро ЦК КПСС. Перед распадом КПСС в него входили Генеральный секретарь ЦК КПСС, часть секретарей ЦК, Председатель Совета Министров СССР и его первый заместитель, министры обороны и иностранных дед, Председатель Президиума Верховного Совета СССР и его первый заместитель, председатель Комитета партийного контроля, впервые секретари Московского горкома, Ленинградского обкома партии и первый секретарь ЦК партии Украины, председатели Верховного Совета и Совета Министров РСФСР. Таким образом, Политбюро ЦК КПСС было образовано высшими руководителями всех ветвей власти, кроме контрольной. Это отражало роль права и правоохранительных органов в функционировании системы управления обществом. Координирующая роль Политбюро ЦК КПСС, если говорить о тактике управления, осуществлялась Пленумом ЦК КПСС, в работе которого принимали участие высшие руководители государства и партии, а также руководители республиканских и областных парторганизаций, деятели науки и культуры.
Высшим координирующим органом, осуществляющим стратегическое управление, являлся съезд КПСС. В функции съезда входили выборы ЦК КПСС (то есть формирование списка участников пленумов ЦК КПСС с решающими и совещательными голосами) и определение основных направлений политического н экономического развития страны на большие промежутки времени "пятилетки".
Функционирование системы управления обществом на высшем уровне макроструктуры в основных своих особенностях определялось съездом КПСС, который задавал Цели развития и средства их достижения на пять лет. Решения съезда конкретизировались в "Основных направлениях развития народного хозяйства СССР", которые принимались сессией Верховного Совета и становились законами государственного функционирования. Сессия Верховного Совета утверждала назначения на высшие должности в административной, представительской и контрольной ветвях власти.
Сам по себе феномен главенства политико-идеологической надстройки над функциональной редок, но не нов примерно так же построена власть в Иране. Проблема в другом в Иране основой общества является религия. Главной книгой является священный Коран, все что в нем написано не обсуждается, как и дела Пророка Мухаммеда. У нас же партия строила подчеркнуто атеистичное общество, что входило в противоречие с идеологической надстройкой, а дела предшественников подвергались обсуждению и осуждению. После Двадцатого съезда ни о какой гражданской религии говорить не приходилось.
Иранская система интересна как раз отличиями от советской. Например, такими:
1. В Иране идеологическая надстройка не занимается экономикой, хотя структуры, связанные с КСИР участвуют в ней. Но не существует аятоллы руководителя отдела промышленности. Аятоллы занимаются только религией и идеологией.
2. В Иране идеологическая надстройка имеет свою армию Корпус стражей исламской революции со своими ВВС и ВМФ. В СССР партия реальной силы не имела, и защитить себя не могла даже оружие у членов партии было отобрано.
3. В Иране отнюдь не однопартийная система, а на каждую выборную должность аятоллы утверждают до 1012 кандидатов. Таким образом, окостенения и застоя в системе не наблюдается но при этом не допускаются маргинальные кандидаты.
http://www.libertarium.ru
Административная ветвь возглавлялась Председателем Совета Министров СССР, которому были подчинены первые заместители Председателя. Часть первых заместителей возглавляла рабочие органы Совета Министров бюро по отраслям народного хозяйства. Отдельные министры СССР в зависимости от членства в координирующем органе управления Политбюро ЦК КПСС занимали посты, эквивалентные первым заместителям Председателя Совета Министров СССР. Это министр иностранных дел, председатель Комитета государственной безопасности и министр обороны. Следующий уровень иерархии административной ветви составляли посты заместителей Председателя Совета Министров СССР, часть которых также являлась главами бюро Совета Министров. Различия между, первыми заместителями и заместителями Председателя Совета Министров СССР, которые руководили бюро, связаны с государственными приоритетами в политике развития отраслей. В частности, проблемы агропромышленного комплекса в одной ситуации были более важны, чем проблемы строительства. Потому председатель Госагропрома был первым заместителем, а председатель Госстроя заместителем Председателя Совета Министров СССР.