1.6 Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда
1.6.1 Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства
Российское законодательство предусматривает систему органов государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включая нормы об охране труда.
Конституционное право на защиту трудовых прав работников государство осуществляет посредством создания и регулирования деятельности специальных органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Систему таких органов можно классифицировать следующим образом:
1) органы, осуществляющие государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права во всех организациях на территории РФ органы Федеральной инспекции труда (далее ФИТ);
2) органы, осуществляющие государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности, наряду с органами ФИТ федеральные органы исполнительной власти по надзору в установленной сфере деятельности;
3) органы, осуществляющие ведомственный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления;
4) органы, осуществляющие государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом (Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»).
В соответствии со ст. 356 ТК РФ федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства осуществляется Федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством РФ.
ФИТ это единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти Федеральной службы по труду и занятости (Роструда) уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда), которые находятся в ведении Минтруда России.
Руководство деятельностью ФИТ осуществляет Главный государственный инспектор труда Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ.
Принципы деятельности, основные задачи и полномочия Федеральной инспекции труда изложены в ст. 355 и 356 Трудового кодекса РФ.
ФИТ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по федеральному государственному надзору в установленной сфере деятельности, иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами прокуратуры, профессиональными союзами и их объединениями, объединениями работодателей, другими организациями.
Главными исполнителями основных задач и полномочий ФИТ являются государственные инспекторы труда по правовым вопросам и охране труда (далее ГИТ).
ГИТ при осуществлении федерального государственного надзора в соответствии со ст. 357 ТК РФ и п. 13 Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.09.2012 875, имеют право:
беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образна посещать работодателей в целях проведения их проверки;
запрашивать у работодателей и их представителей, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;
изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с уведомлением об этом работодателя или сто представителя и составлять соответствующий акт;
расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;
предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований в сфере труда, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;
направлять в суды при наличии заключений государственной экспертизы условий труда требования о ликвидации юридических лиц (организаций) или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда;
выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда;
запрещать использование средств индивидуальной и коллективной защиты работников, если такие средства не соответствуют обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и государственным нормативным требованиям охраны труда;
составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах своих полномочий, подготавливать и направлять и правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении обязательных требований в сфере труда, о возмещении вреда, причиненного здоровью работников на производстве.
Следует подчеркнуть, что федеральный государственный надзор в сфере труда осуществляется в отношении любых работодателей юридических лиц (организаций) независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, работодателей физических лиц, в трудовых отношениях с которыми состоят работники, а также иных субъектов, которые в соответствии с федеральными законами наделены правом заключать трудовые договора.
Основными принципами деятельности ФИТ и ее должностных лиц являются принципы уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, законности, объективности, независимости и гласности.
Деятельность ФИТ направлена на решение следующих задач (ст. 355 ТК РФ):
1) обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда;
2) обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
3) обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
4) доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие законов и иных нормативных правовых актов.
Одним из важнейших принципов деятельности государственных инспекторов груда является принцип независимости. В практической деятельности это означает, что государственные инспектора труда при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей:
1) являются полномочными представителями государства и находятся под его защитой;
2) независимы от государственных органов и должностных лиц;
3) руководствуются только Конституцией, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Для выполнения поставленных задач ФИТ предоставлены широкие полномочия, реализация которых возможна только при соблюдении указанных выше принципов.
Для реализации указанных полномочий государственные инспектора труда должны обладать соответствующими правами. Такое положение обусловлено достаточным количеством различных форм собственности, особенностей правового регулирования деятельности отдельных предприятий и организаций. Например, в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» на опасных производственных объектах предусматривается определенный пропускной режим, исключающий несанкционированный проход посторонних лиц. Представляется, что такие ограничения не должны служить препятствием для реализации полномочий государственных инспекторов труда, а их деятельность в то же время не должна ограничивать права и свободы как работников, так и работодателей.