государственная экспертиза условий труда оценка соответствия объекта экспертизы государственным нормативным требованиям охраны труда;
специальная оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Специальная оценка рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда;
стандарты безопасности труда правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и регламентирующие осуществление социально-экономических, организационных, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных мер в области охраны труда;
профессиональный риск вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных Трудовым Кодексом, другими федеральными законами. Порядок оценки уровня профессионального риска устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;
управление профессиональными рисками комплекс взаимосвязанных мероприятий, включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков. Положение о системе управления профессиональными рисками утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;
опасность потенциальный источник нанесения вреда, представляющий угрозу жизни и (или) здоровью работника в процессе трудовой деятельности.
1.2 Нормативно-правовые основы охраны труда
1.2.1 Нормативно-правовые акты по охране труда
Трудовое право России формируется из значительного количества правовых норм: законов, указов, постановлений правительства, всевозможных ведомственных актов и внутриорганизационных актов локального регулирования. Все они в различной степени определяют поведение людей в процессе труда и регулируют общественные отношения, составляющие предмет трудового права.
Под источниками трудового права следует понимать результаты правотворческой деятельности компетентных органов государственной власти, а также совместного нормотворчества работников и работодателей (их представителей) в сфере регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Источники трудового права составляют определенную систему, которая включает в себя разнообразные по своему характеру, юридической силе и сфере действия акты.
Изучение источников трудового права позволяет отметить некоторые особенности формирования трудового законодательства и иных нормативных актов, которые обусловлены спецификой предмета правового регулирования.
Во-первых, в их формировании находятся не только федеральные акты, но и акты субъектов РФ и органов местного самоуправления по вопросам трудового нрава.
Во-вторых, среди источников трудового законодательства большое место принадлежит актам, исходящим от функционального органа Минтруда России.
В-третьих, в трудовом законодательстве придается важное значение нормам локального регулирования.
В-четвертых, в создании источников трудового законодательства активное участие принимают сами работники либо непосредственно, либо через профсоюзы и иных представителей, в том числе посредством заключения социально-партнерских соглашений на федеральном, региональном, отраслевом и других уровнях.
В-пятых, трудовое законодательство обладает большой дифференцированностью в подходе к правовому регулированию труда в отдельных отраслях народного хозяйства, а также в отношении отдельных регионов, некоторых категорий работников.
В-пятых, трудовое законодательство обладает большой дифференцированностью в подходе к правовому регулированию труда в отдельных отраслях народного хозяйства, а также в отношении отдельных регионов, некоторых категорий работников.
Источники трудового права представляют собой четыре группы нормативных правовых актов:
Конституция и федеральные конституционные законы;
трудовое законодательство;
иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права;
коллективные договоры, соглашения и локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права.
Под иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, понимаются:
указы Президента РФ;
постановления Правительства РФ и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти;
нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ;
нормативные правовые акты органов местного самоуправления.
Следует обратить внимание на иерархию источников трудового права, под которой понимают расположение рассматриваемых нормативных правовых актов по их юридической силе.
Правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками определены ст. 37 Конституции РФ: каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Нормы и правила по охране труда содержатся в разделе X ТК РФ «Охрана труда».
Высшую ступень иерархии источников трудового права занимают ТК РФ и федеральные законы. Нормы трудового права, содержащиеся в федеральных законах, должны соответствовать ТК РФ. В случае противоречий между ТК РФ и федеральным законом, содержащим нормы трудового нрава, применяется ТК РФ. Если вновь принятый федеральный закон, содержащий нормы трудового права, противоречит ТК РФ, то этот федеральный закон применяется при условии внесения соответствующих изменений в ТК РФ.
Указы Президента РФ, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить ТК РФ и федеральным законам. Среди подзаконных источников трудового права ведущую роль играют указы Президента РФ. Деятельность Президента РФ определяется ст. 8389 Конституции, однако основные направления такой деятельности установлены только самым общим образом, что позволяет толковать нормотворческую деятельность главы государства достаточно широко. Представляется, что в соответствии с предоставленными Конституцией полномочиями он может оперативно (непосредственно до принятия закона) издавать необходимый нормативный указ по определенному кругу рассматриваемых отношений, что, в свою очередь, не является препятствием для принятия соответствующего вопросу закона. При этом содержание закона не может быть ограничено содержанием соответствующего акта Президента РФ.
Необходимо иметь в виду, что не все акты Президента РФ следует рассматривать в качестве источников права (в том числе источников трудового права). Такое значение имеют только указы нормативного характера, то есть те из них, которые содержат правовые нормы общеобязательные правила поведения. Указы, не содержащие нормативных положений, обычно носят персонифицированный характер и источниками права не являются. К их числу можно отнести, например, указы о награждении работников орденами, о присвоении работникам классных чинов, почетных званий и т. п.
Постановления Правительства РФ, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить ТК РФ, федеральным законам и указам Президента РФ. Постановления Правительства РФ как источники трудового права издаются во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. Они представляют собой акты исполнительной власти РФ, носящие подзаконный характер. В юридической иерархии источников права постановления Правительства РФ стоят вслед за федеральными законами и указами Президента РФ нормативного значения.
В отличие от указов Президента РФ как источников права, принимаемых единолично, постановления Правительства РФ представляют собой акты коллегиального органа, поскольку Правительство РФ состоит из Председателя, его заместителей и федеральных министров. Процедура коллективного принятия постановлений Правительства РФ, как и порядок его деятельности вообще, определяется федеральным конституционным законом.