6) конституционный статус современного государства; вопросы государственного суверенитета, характерные черты Российского государства;
7) государственно-территориальное устройство; федеративное устройство;
8) важнейшие принципы построения, формирования и функционирования государственных и муниципальных органов;
9) институты и статусы системы органов публичной власти (Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, суды, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы муниципальных образований);
10) проблемы развития российской государственности.
Задачей учебного курса является не только получение знаний о системе политической власти; принципах отраслевого правового регулирования; взаимоотношений человека, общества и государства, но и формирование правосознания современного юриста, навыков применения конституционного законодательства.
Литература
1) Авакьян С. А. Конституционное право России: учеб. курс: в 2 т. Т. 1 / С. А. Авакьян. 5-е изд., перераб. и доп. М.: 2014.
2) Алебастрова И. А. Доктринальная характеристика предмета конституционного права как фактор укрепления или преодоления отраслевой дисфункции // Сравнительное конституционное обозрение. 2019. 6.
3) Богданова Н. А. Система науки конституционного права / Н. А. Богданова. М.: Юристъ, 2001.
4) Витрук Н. В. Верность Конституции: монография / Н. В. Витрук. М.: 2008.
5) Жакке Ж. П. Конституционное право и политические институты: учеб. пособие: пер. с фр. / Ж.-П. Жакке. М.: Юристъ, 2002.
6) Краснов М. А. Введение в конституционное право с разъяснением сложных вопросов: учеб. пособие. М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2018.
7) Коркунов Н. М. Русское государственное право: в 2 т. / Н. М. Коркунов. СПб., 1909.
8) Кутафин О. Е. Предмет конституционного права / О. Е. Кутафин. М.: 2001.
9) Лепешкин А. И. Курс советского государственного права / А. И. Лепешкин. М.: 1961.
10) Основин В. С. Особенности конституционных норм / В. С. Основин // Советское государство и право. 1979. 6.
11) Чиркин В. Е. Государствоведение: учебник. М.: Юристъ, 1999.
12) Эбзеев Б. С. Предмет конституционного права: историчность содержания и тенденции развития // Государство и право. 2019. 7.
Глава 2. Источники конституционного права Российской Федерации
2.1. Понятие источника права: общетеоретические подходы
2.2. Общая характеристика источников конституционного права в зарубежных странах
2.3. Общая характеристика источников конституционного права в Российской Федерации
2.4. Иерархия источников конституционного права
2.5. Соотношение федерального закона и законодательства субъекта РФ
2.1. Понятие источника права: общетеоретические подходы
Понятие «источник права» имеет различное толкование, как правило широкое и узкое. Так, по мнению Г. Ф. Шершеневича, в широкое понимание источника права следует включать:
силы, творящие право;
материалы, положенные в основу законодательства;
исторические правовые памятники;
средства познания действующего права[32].
Данное понимание источника права относят к широкому подходу.
В узком, формально-логическом смысле слова под источником права традиционно понимают способ закрепления и существования норм права, внешнюю форму выражения государственной воли, в которой правила поведения доводятся до общества, граждан и признаются общеобязательными и обеспеченными принудительной силой государства.
Пример. Известные государствоведы советской школы А. И. Лепешкин и Я. Н. Уманский под источником права в юридическом (узком) смысле понимали правовые формы, способы выражения правовых норм, относящиеся по содержанию регулируемых ими отношений к предмету государственного права[33].
У каждого субъекта публичной власти есть свои способы регулятивного воздействия, существуют и национальные традиции правовых систем в отношении источников права. Поэтому виды источников права в различных государствах отличаются.
К источникам конституционного права следует относить лишь те формы права, которые содержат конституционно-правовые нормы. Например, нормы Федерального закона от 26.10.2002 127-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О несостоятельности (банкротстве)» нельзя рассматривать в качестве источника конституционного права, т. к. согласно ст. 1 Закона в нем устанавливаются основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулируется порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.
2.2. Общая характеристика источников конституционного права в зарубежных странах
Существуют различные классификации источников конституционного права. Например, выделяются разновидности источников конституционного права:
1) по форме выражения;
2) по уровню правового регулирования.
По форме выражения выделяют:
1) нормативные правовые акты;
2) конституционные обычаи;
3) судебные прецеденты;
4) иные формы.
По уровню правового регулирования выделяют:
1) акты центральной власти (федеральные);
2) акты региональной власти;
3) акты местной власти (местного самоуправления).
Основным источником конституционного права зарубежных стран является конституция. В ней учреждается национальная модель конкретного государства и общества, устанавливаются важнейшие институты политической власти, принципы взаимоотношений государства, общества и личности, правовой статус человека и гражданина.
После конституции по степени юридической значимости можно выделить следующие источники.
Законы. Следует иметь в виду, что понятие «закон» в разных странах имеет не тождественное значение. В странах общего права (англосаксонской системы права Великобритания, Канада, Индия) различают закон в узком и широком смысле слова. Закон в узком смысле акт парламента, в широком смысле любая норма писаного и неписаного права, подлежащая судебной защите.
Закон в странах континентальной системы, например в Испании, Италии, ФРГ, Швеции, акт, принятый исключительно парламентом или на референдуме.
По юридической силе выделяются:
конституционные законы;
органические законы;
обычные законы;
чрезвычайные законы.
Однако, например, в Великобритании законы, как правило, не различаются по юридической силе. Также не во всех странах существует полный перечень названных видов законов.
Конституционный закон вносит дополнения и изменения в конституцию, принимается в особом, усложненном порядке, обладает той же юридической силой, что и конституция. Так, согласно ч. 1 ст. 138 Конституции Италии законы, изменяющие Конституцию, и другие конституционные законы принимаются каждой из палат после двух последовательных обсуждений и одобряются абсолютным большинством каждой палаты при втором голосовании.
Органический закон принимается по прямому предписанию конституции в порядке, отличном от порядка принятия и конституционных, и обычных законов, и по юридической силе занимает место после конституции (и/или) конституционных законов.
Пример. Согласно ч. 1 ст. 81 Конституции Испании органическими законами являются законы, связанные с основными правами и свободами, законами, вводящими статуты автономных сообществ и устанавливающими основы избирательной системы, а также иные законы, предусмотренные Конституцией. Для принятия этих законов требуется абсолютное большинство голосов Конгресса Испании.
Согласно ст. 46 Конституции Франции законы, которым Конституция придает характер органических, принимаются и изменяются на более сложных условиях, чем обычные, например, они могут быть промульгированы только после объявления Конституционным Советом об их соответствии Конституции.
Обычные законы принимаются в том же порядке, что и законы текущего законодательства. В них уточняются, развиваются и конкретизируются конституционные положения и правовой механизм их реализации.
Чрезвычайные (специальные) законы принимаются, как правило, в обычном порядке, но с целью приостановления действия ряда конституционных положений.
По территории действия законы подразделяются на общенациональные и региональные; в федерациях на законы федерации и законы субъектов федерации.
По характеру обобщенности правового содержания содержащихся в законах норм выделяются: обычные законы, законы-программы, кодексы и др.
Обычные законы содержат нормы-правила, регулирующие конкретные виды общественных отношений, например статус политических партий.
Законы-программы принимаются, как правило, по вопросам экономического и социального развития. Например, согласно п. 29-Е ст. 73 Конституции Мексики Конгресс Мексики вправе принимать законы о программах исполнения экономических задач по производству тех товаров, которые имеют большую государственную и общественную значимость; согласно ст. 34 Конституции Франции программные законы определяют цели экономической и социальной деятельности государства.