Если обобщить различные определения, предлагаемые в правовой литературе, то предмет конституционного права есть совокупность следующих групп общественных отношений, регулируемых нормами данной отрасли права. Это общественные отношения в области:
1) общих границ свободы и ответственности между обществом, личностью и государством;
2) реализации различных форм народовластия, институтов демократии;
3) принадлежности политической (прежде всего государственной) власти, суверенитета государства;
4) взаимного комплекса прав и обязанностей между человеком и государством, основ правового положения личности, обеспечения и защиты конституционных прав и свобод;
5) принципов и форм национально-государственного устройства, разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями государственной власти;
6) основных принципов организации и системы органов государственной власти и местного самоуправления (системы органов публичной власти);
7) формирования и деятельности органов государственной власти.
При раскрытии содержания предмета конституционного права выделяются наиболее значимые группы отношений, которые отражают существо предмета конституционного регулирования. По этому вопросу в российской научной правовой литературе можно выделить несколько подходов.
Первый заключается в том, что в общественных отношениях, относимых к предмету конституционного регулирования, приоритет отдается человеку как основной ценности в конституционной модели взаимоотношений общества, государства и человека.
Точка зрения
«В перечне основных отношений, входящих в содержание предмета, подчеркивает М. В. Баглай, на первый план выносятся отношения по защите основных прав и свобод человека и учреждающие в этих целях определенную систему государственной власти»[4].
Второй ставит на первое место отношения, связанные с политической, государственной властью.
Точка зрения
Предмет конституционного права это фактические отношения по поводу: устройства государства и организации государственной власти; гражданской свободы (отношений между человеком и государством); носителя суверенитета и источника власти[5].
Академик О. Е. Кутафин подчеркивал, что именно общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государственной власти, образуют фундамент отрасли государственного (конституционного) права[6].
Третий подход позволяет выделить важнейшие общественные отношения, которые в основном соответствуют структуре и логике Конституции РФ.
Точка зрения
Предмет конституционного права, с точки зрения профессора С. А. Авакьяна, есть фундаментальные общественные отношения, которыми характеризуются: основы конституционного (общественного) строя, сущность и формы власти народа; основы правового положения личности; государственное устройство; система, порядок формирования, принципы организации и механизм деятельности органов государственной власти и местного самоуправления[7].
Под предметом конституционного права понимается совокупность общественных отношений, определяющих основы конституционного строя; основы правового статуса человека и гражданина; политико-территориальное устройство страны; отношения, возникающие при установлении и регулировании организации и деятельности государства, государственной власти и местного самоуправления[8].
Можно выделить и четвертый подход, в котором приоритетным критерием определения предмета конституционного права являются сущностные аспекты предназначения конституционного регулирования. В этом подходе можно выделить два направления. Одни авторы видят изначальное предназначение конституционного регулирования в ограничении государства.
Точка зрения
Предмет конституционного права включает в себя два элемента: отношения, в рамках которых ограничивается власть государства (предназначенные, исторически возникшие для этого), и иные отношения, представляющие повышенную важность для того или иного общества в момент принятия конституции[9].
Другие авторы исходят из того, что предназначение конституции как ограничителя государства изменилось и конституционное право санкционирует возросшую самостоятельную роль государства в общественном процессе.
Другие авторы исходят из того, что предназначение конституции как ограничителя государства изменилось и конституционное право санкционирует возросшую самостоятельную роль государства в общественном процессе.
Точка зрения
Конституция не только ограничивает государство, но и санкционирует его деятельность. Государство все более активно «присутствует» в тех сферах жизни общества, которые ранее для него были заповедны.
Отсюда следует, что конституция выступает в современном мире в качестве основного закона не только государства, но и общества и тем самым создает предпосылки для преодоления противопоставления государства и общества[10].
В предмете конституционного права по степени определенности выделяются две основные группы общественных отношений:
1) общие, в которых выражаются основные устои, основы общественного и государственного строя государства;
2) более конкретные, в которых:
реализуются конституционные права и свободы граждан;
осуществляются государственное устройство, формирование и построение органов государственной власти, их компетенция, полномочия главы государства, парламента, депутатов, высших должностных лиц органов государственной власти, организация местного самоуправления;
осуществляется воздействие на экономические и социальные отношения.
Важной задачей является определение объема предмета конституционного права, границ его содержания. Какие отношения могут входить в предмет конституционного права, а какие нет? Насколько общими или конкретными могут быть такие отношения? Эти вопросы связаны с рядом объективных и субъективных факторов: историческими традициями; уровнем экономического развития; политико-правовым сознанием правящей элиты; правовой культурой общества; конкретными потребностями и интересами государства и общества и т. д. Но в любом случае основным критерием включения того или иного общественного отношения в предмет конституционного права является степень их значимости для общества и государства в данный исторический момент.
Пример. В ст. 3 Конституции Греции закрепляется, что отношения церкви и государства строятся на том, что господствующей в Греции религией является религия Восточно-православной Церкви Христовой[11]. В ст. 14 Конституции РФ провозглашается, что Российское государство является светским, отношения государства и церкви основаны на принципе отделения религиозных объединений от государства.
В Швейцарии в предмет конституционного права включают отношения между федерацией и кантонами, связанные с развитием спорта, кино, рационального использования и защиты вод, лесов, рыболовства и охоты. Так, согласно ч. 1 ст. 71 Конституции Швейцарской конфедерации, Союз может поощрять швейцарское кинематографическое производство и кинематографическую культуру.
Расширение предмета конституционного регулирования является объективной реальностью для всех постиндустриальных стран. Современный предмет конституционного права вышел далеко за пределы организации и функционирования основных институтов публичной власти.
Конституции развитых демократических стран воздействуют на общественные отношения с позиции выстраивания определенного уровня социальной справедливости, балансов социальных сил. Конституционное регулирование расширило свое влияние в сфере духовно-нравственных отношений[12].
Поправки к Конституции РФ 2020 г. внесли значительный объем норм, направленных на расширение регулирования духовных, нравственных, экономических отношений.
К ним прежде всего следует отнести: признание правопреемства в развитии Российского государства, объединенного тысячелетней историей, памятью предков, передавших идеалы и веру в Бога (ч. 2 ст. 67.1 Конституции РФ); обеспечение защиты исторической правды (ч. 3 ст. 67.1 Конституции РФ); закрепление в качестве важнейшего приоритета государственной политики детей, воспитания в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим, обеспечение семейного воспитания (ч. 4 ст. 67.1 Конституции РФ); закрепление русского языка как языка государствообразующего народа (ч. 1 ст. 68 Конституции РФ); закрепление культуры в Российской Федерации как уникального наследия ее многонационального народа (ч. 4 ст. 68 Конституции РФ); закрепление поддержки соотечественников, проживающих за рубежом, в осуществлении и защите их прав и интересов и сохранении общероссийской культурной идентичности (ч. 3 ст. 69 Конституции РФ); защита института брака как союза мужчины и женщины (п. ж (1) ч. 1 ст. 72 Конституции РФ); создание условий для устойчивого экономического роста страны, для взаимного доверия государства и общества, обеспечение сбалансированности прав и обязанностей гражданина, социального партнерства, экономической, политической и социальной солидарности (ст. 75.1 Конституции РФ).