Пример. Согласно Федеральному закону от 11. 07. 2001 г. 95ФЗ «О политических партиях», политическая партия вправе свободно выбирать различные формы и методы участия в политической жизни, способы ведения избирательной агитации; предприниматели вправе выбирать различные организационно-правовые формы своей деятельности.
Существует также мнение, что характерным правовым методом конституционного права является метод общих предписаний[15]. В нормах конституционного права устанавливаются общие правовые конструкции, и только в других отраслях права они находят свое конкретное осуществление. В такой интерпретации метод общих предписаний предполагает определенную несамостоятельность реализации нормативного содержания ряда конституционных норм, например таких, как нормы-принципы («Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную» (ст. 10 Конституции РФ); «Верховная власть Федерации делится на законодательную, исполнительную и судебную» (ч. 1 ст. 49 Конституции Мексиканских Соединенных Штатов).
Однако, согласно современной доктрине конституционного воздействия, все нормы конституции имеют прямое действие (например, ч. 1 ст. 15 Конституции РФ), обладают признаками нормативности, в т. ч. и нормы общего характера. При их применении в конкретных случаях всегда вычленяется необходимый элемент предписания, запрета или дозволения. Например, действие общей нормы о разделении властей в российском конституционном законодательстве обусловливает установление запрета на совмещение депутатского мандата и должности в органах исполнительной государственной власти.
Точка зрения
С. А. Авакьян выделяет еще ряд методов конституционного права, напримерметод установления статусов(в этой отрасли преимущественно закрепляются статусы публично-властных органов),метод единства материального и процессуального начал[16].
В качестве особого метода конституционно-правового воздействия можно выделить метод ценностных ориентаций (следования). В конституционном праве много норм общего характера нормы-принципы, нормы исторические справки, нормы-установки и др., в которых находят отражение философско-правовые и нравственные ценности. Их реализация предполагает определенный выход за рамки традиционных приемов нормативного воздействия.
Так, в Конституции РФ закрепляются такие принципы и ценности, как: принцип демократии; высшая ценность человека, его прав и свобод; принцип разделения властей, принцип федерализма, свобода и достоинство личности; достойный уровень жизни человека; социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность и т. д.
В конституционных нормах также закрепляется иерархия базовых ценностей: нормы гл. 1 и гл. 2 Конституции РФ составляют основание ценностной пирамиды, причем гл. 1 ее центральную часть. Эта система ценностных ориентиров интегрирует все конституционно-правовое воздействие, связывает единой логической конструкцией всю правовую систему государства[17].
Метод ценностных ориентаций (следования) предполагает больший набор возможностей для правового воздействия на объемные и многоплановые конституционно-правовые отношения, особенно в сфере социально-экономических и духовно-нравственных отношений.
Таким образом, метод конституционного права включает в себя три основных традиционных метода правового регулирования. Наряду с традиционными методами развивается относительно самостоятельный прием (метод) ценностных ориентаций, который определяет уникальность современного конституционно-правового воздействия. Современная специфика метода конституционного регулирования характеризуется универсальностью и интегративностью правовых приемов в процессе конституционно-правового воздействия.
Структура отрасли конституционного права: институты и подотрасли. Конституционное право как отрасль права характеризуется единством целей, задач и принципов конституционно-правового регулирования, однородностью регулируемых отношений. Вместе с тем отрасль конституционного права имеет свою сложную структуру. Это объясняется потребностью в наиболее эффективном правовом урегулировании различных групп общественных отношений, входящих в общий предмет конституционного права. В частности, одни правовые средства необходимы для регулирования процедуры выборов, проведения референдума и совсем другие для защиты целостности территории государства.
Структура, логическое построение отрасли права процесс в большей мере объективный. Он зависит от реальных политических, экономических, духовных факторов развития общества.
Пример. Конституции постсоветских государств (Армении, Казахстана, Латвии, Литвы, России и др.) закрепили появление нового ведущего института государственной власти в стране парламента и повышение роли законодательного процесса. Это обусловило развитие и обособление в структуре конституционного права группы норм, регулирующих статус парламента и законодательные процедуры.
Структура отрасли конституционного права состоит из подотраслей и институтов.
Институт отрасли конституционного права группа норм, регулирующих определенный вид общественных отношений в рамках предмета регулирования отрасли права.
Обособление правового института предопределяется объемом правовых норм, входящих в данную совокупность, и особенностями предмета правового регулирования[18].
Границы и содержание понятия правового института достаточно динамичны. С расширением и усложнением объема норм, регулирующих отдельные группы отношений предмета конституционного права, в науке увеличивается число конституционно-правовых институтов.
К числу конституционно-правовых институтов относят: основы конституционного строя; гражданство; основы правового статуса человека и гражданина; федеративное устройство; избирательное право; систему государственной власти; систему местного самоуправления[19]. Также могут выделяться институт главы государства, институт конституционного судопроизводства и т. д.
Каждый такой институт логически связан с другими институтами отрасли права.
Пример. Институт гражданства регулирует отношения лица с государством по поводу установления между ними устойчивой правовой связи. Нормы этого института решают особые задачи по приобретению и утрате гражданства. В то же время институт гражданства является правовым основанием приобретения основных прав и свобод гражданина России.
Отдельные институты развиваются, и, следовательно, расширяется и усложняется их регулятивное воздействие на общественные отношения. В связи с этим некоторые из них приобретают характеристики подотрасли конституционного права.
Подотрасль конституционного права группа норм права, которые регулируют большую однородную часть общественных отношений, составляющих предмет конституционного права.
Пример. Институт избирательного права можно рассматривать в качестве подотрасли конституционного права, т. к. повысилась значимость избирательного права как важнейшего инструмента демократии в современных государствах и небывалое развитие получили нормы избирательного права и по объему, и по сложности регулирования.
К подотрасли конституционного права можно отнести нормы, регулирующие статус и порядок деятельности представительных (законодательных) органов государственной власти (парламентское право).
Точка зрения
Выделяется парламентское право как система юридических норм, регулирующих процесс парламентской деятельности и связанные с ним организационные процессы[20].
Процесс обособления, формирования конституционно-правовых институтов и подотраслей отражает некую объективную политико-правовую реальность, связанную с возрастанием роли тех или иных видов общественных отношений, потребностью в их адекватном конституционно-правовом урегулировании, в т. ч. выделением характерных приемов, способов регулятивного воздействия. Специализация правового регулирования в рамках отдельных подотраслей и институтов конституционного права является существенной чертой современного конституционного права России[21].
Следует различать наличие конституционных институтов и конституционно-правовых институтов. Первые представляют собой совокупность норм, закрепленных в Конституции РФ. Их воздействие ограничено рамками конституционных предписаний. Институты, включающие нормы Конституции РФ, нормы федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующие часть отношений, относящихся к предмету конституционного права, следует относить к конституционно-правовым институтам.
Таким образом, конституционное право состоит из взаимосвязанных структурных частей институтов и подотраслей, в которых отражается определенная специфика правового воздействия на отдельные группы общественных отношений. К основным институтам конституционного права обычно относят: основы конституционного строя; гражданство; основы правового статуса человека и гражданина; федеративное устройство; избирательное право, систему государственной власти; местное самоуправление. Этот перечень можно дополнить и более конкретными институтами конституционного права, такими как формы непосредственной демократии, институт президента, институт общественных объединений. К структуре конституционного права (для полноты ее характеристики) относятся и подотрасли, такие как избирательное право, «парламентское» право.