к главным изменениям, в частности, относится замена оценкой соответствия лицензионным требованиям, проводимой в качестве государственной услуги, внеплановой проверки соискателя лицензии или в случае изменения условий лицензии лицензиата. Данное изменение обусловлено тем, что осуществление контрольных (надзорных) мероприятий предполагается в отношении лиц уже на стадии осуществления ими конкретной деятельности. Вместе с тем, оценка соблюдения лицензионных требований при получении лицензии происходит до начала осуществления лицензируемого вида деятельности;
законопроект с учетом положений Закона 2020 г. о государственном контроле предусматривает возможность установления процедуры периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям с исключением проведения в этом случае плановых проверок. Процедура периодического подтверждения соответствия предусмотрена в отношении пяти лицензируемых видов деятельности, среди которых производство лекарственных средств, деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, иные виды деятельности;
предлагаемые законопроектом изменения также направлены на развитие реестровой модели в сфере лицензирования. В частности предусматривается: замена процедуры переоформления лицензии на процедуру внесения изменений в реестр лицензий; переход на предоставление исключительно бесплатных электронных выписок из реестра лицензий; возможность принятия лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии в электронном формате посредством утверждения вносимой в реестр лицензии записи о предоставлении лицензии; возможность ведения лицензионного дела в электронном формате в информационной системе, в которой ведется реестр лицензий; возможность внесения изменений в реестр лицензий (например, в случае изменения адреса места нахождения лицензиата, номера телефона, адреса электронной почты и т. д.) посредством использования информационной системы, в которой ведется реестр лицензий, непосредственно лицензиатом;
законопроектом устанавливается приоритет электронной подачи в лицензирующий орган заявления о предоставлении лицензии, о внесении изменений в реестр лицензий;
принимая во внимание специфику лицензируемых видов деятельности, законопроектом уточняется понятие «место осуществления лицензируемого вида деятельности», поскольку такое место может идентифицироваться не только адресом, но и иными данными (например, кадастровый номер участка или координаты);
среди преимуществ, устанавливаемых законопроектом для соискателей лицензии и лицензиатов, предусматривается: возможность сокращения срока предоставления лицензии; предоставление лицензии в отношении части работ, услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, если выявлено несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям в отношении отдельных из заявляемых работ, услуг; упрощенный для лицензиатов порядок внесения изменений в реестр лицензий в случае изменения наименования лицензируемого вида деятельности, перечня работ, услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, а также в случае переименования географического объекта, переименования улицы, площади или иной территории, изменения нумерации, в том числе почтового индекса; возможность приостановления действия лицензии в части работ, услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности и осуществляемых лицензиатом;
также предусматривается сохранение лицензии лицензиата в случае его реорганизации в форме присоединения к другому юридическому лицу;
необходимо отметить, что предусмотренные изменения направлены, в том числе, на реализацию мероприятий общенационального плана действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в экономике, одобренного на заседании Правительства РФ 23 сентября 2020 г., и предусматривающего снижение административной нагрузки для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере лицензирования;
положения законопроекта в сфере лицензирования затронут 52 лицензируемых вида деятельности, входящих в сферу действия комментируемого Закона, в том числе два вида деятельности, которые осуществляются органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с собственными полномочиями, а также четыре вида деятельности, которые осуществляются субъектами РФ в рамках исполнения ими переданных полномочий России;
положения законопроекта в сфере лицензирования затронут 52 лицензируемых вида деятельности, входящих в сферу действия комментируемого Закона, в том числе два вида деятельности, которые осуществляются органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с собственными полномочиями, а также четыре вида деятельности, которые осуществляются субъектами РФ в рамках исполнения ими переданных полномочий России;
применение законопроекта охватывает порядка 600 тысяч лицензий, выданных федеральными лицензирующими органами и лицензирующими органами исполнительной власти субъектов РФ. Наиболее массовыми сферами, которых коснутся положения законопроекта о лицензировании, являются образовательная деятельность (120 тыс. лицензий), медицинская деятельность (103,5 тыс. лицензий), перевозки пассажиров автомобильным транспортом (64,8 тыс. лицензий) и фармацевтическая деятельность (62,4 тыс. лицензий).
4 мая 2011 года
99-ФЗ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
(в ред. Федеральных законов от 18 июля г. 2011 242-ФЗ, от 19 октября 2011 г. 283-ФЗ, от 21 ноября 2011 г. 327-ФЗ, от 25 июня 2012 г. 93-ФЗ, от 28 июля 2012 г. 133-ФЗ, от 4 марта 2013 г. 22-ФЗ, от 2 июля 2013 г. 185-ФЗ, от 21 июля 2014 г. 255-ФЗ, от 14 октября 2014 г. ЗО7-ФЗ, от 29 декабря 2014 г. 458-ФЗ, от 31 декабря 2014 г. 519-ФЗ, от 29 июня 2015 г. 160-ФЗ, от 13 июля 2015 г. 213-ФЗ, от 13 июля 2015 г. 216-ФЗ, от 13 июля 2015 г. 263-ФЗ, от 27 октября 2015 г. 292-ФЗ, от 30 декабря 2015 г. 430-ФЗ, от 30 декабря 2015 г. 431-ФЗ, от 29 июля 2017 г. 216-ФЗ, от 29 декабря 2017 г. 451-ФЗ, от 31 декабря 2017 г. 5ОЗ-ФЗ, от 29 июля 2018 г. 249-ФЗ, от 3 августа 2018 г. 316-ФЗ, от 3 августа 2018 г. 323-ФЗ, от 30 октября 2018 г. 386-ФЗ, от 27 декабря 2018 г. 498-ФЗ, от 15 апреля 2019 г. 54-ФЗ, от 17 июня 2019 г. 148-ФЗ, от 26 июля 2019 г. 240-ФЗ, от 2 августа 2019 г. 282-ФЗ, от 2 августа 2019 г. 298-ФЗ, от 27 декабря 2019 г. 478-ФЗ, от 27 декабря 2019 г. 481-ФЗ от 27 декабря 2019 г. 492-ФЗ, от 18 февраля 2020 г. 21-ФЗ, от 31 июля 2020 г. 270-ФЗ, от 30 апреля 2021 г. 123-ФЗ, от 30 апреля 2021 г. 128-ФЗ, от 26 мая 2021 г. 156-ФЗ, от 11 июня 2021 г. 168-ФЗ, от 11 июня 2021 г. 170-ФЗ, от 2 июля 2021 г. 349-ФЗ, от 6 декабря 2021 г. 403-ФЗ и от 30 декабря 2021 г. 490-ФЗ)
Глава 1
Общие положения
Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.
1.1. Действие положений настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в связи с осуществлением Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос» лицензирования космической деятельности.
2. Положения настоящего Федерального закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования:
1) использования атомной энергии;
2) производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
3) деятельности, связанной с защитой государственной тайны;
4) деятельности кредитных организаций;
5) деятельность по проведению организованных торгов;
6) видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг;
7) деятельности акционерных инвестиционных фондов, деятельности по управлению акционерными инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами;
8) деятельности специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов;
9) деятельности негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию;
10) клиринговой деятельности;
11) страховой деятельности;
12) утратил силу;
13) репозитарной деятельности;
14) утратил силу;
15) пользования недрами.
3. Лицензирование указанных в части 2 настоящей статьи видов деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
4. Особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление следующих видов деятельности: