1.1. Часть 1.1 комментируемой статьи распространяет сферу действия комментируемого Закона на отношения, возникающие в связи с осуществлением ГК «Роскосмос»» лицензирования космической деятельности. Данная часть введена с 26 апреля 2019 г. Федеральным законом от 15 апреля 2019 г. 54-ФЗ[29], которым одновременно:
признан утратившим силу п. 12 ч. 2 комментируемой статьи, устанавливавший, что положения комментируемого Закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования космической деятельности. Данный пункт был введен Федеральным законом от 13 июля 2015 г. 216-ФЗ[30] в связи с принятием Федерального закона от 13 июля 2015 г. 215-ФЗ «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос»[31];
часть 1 ст. 12 комментируемого Закона дополнена пунктом 55, предусматривающим, что космическая деятельность подлежит лицензированию в соответствии комментируемым Законом;
часть 1 ст. 38 «Особенности осуществления деятельности, требующей специального разрешения (лицензии)» Федерального закона «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» изложена полностью в новой редакции, согласно которой: лицензии на осуществление космической деятельности, выданные Роскосмосом юридическим лицам, сохраняют свое действие, если срок их действия не истек до дня вступления в силу данного Закона; к отношениям, связанным с осуществлением космической деятельности в соответствии с указанными лицензиями, применяются положения комментируемого Закона; иные разрешительные документы, выданные Роскосмосом юридическим лицам, продолжают действовать в пределах установленных в них сроков, по истечении которых такие разрешительные документы выдаются ГК «Роскосмос»» в установленном порядке.
24. Положения ч. ч. 28 комментируемой статьи определяют изъятия из сфер действия комментируемого Закона. Ранее в п. 2 ст. 1 Закона 2001 г. о лицензировании (здесь и далее в ред. Федерального закона от 8 ноября 2010 г. 293-Ф3[32]) устанавливалось, что из-под действия названного Закона выведены следующие виды деятельности:
деятельность кредитных организаций;
деятельность, связанная с защитой государственной тайны;
деятельность в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
деятельность в области связи;
биржевая деятельность;
деятельность в области таможенного дела;
нотариальная деятельность;
страховая деятельность;
деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг; осуществление внешнеэкономических операций;
приобретение оружия и патронов к нему;
использование результатов интеллектуальной деятельности лицами, обладающими правами на такое использование в силу федерального закона или договора;
использование орбитально-частотных ресурсов и радиочастот для осуществления телевизионного вещания и радиовещания (в том числе вещания дополнительной информации);
использование природных ресурсов, в том числе недр, лесов, объектов растительного и животного мира;
деятельность, работы и услуги в области использования атомной энергии;
деятельность инвестиционного фонда;
деятельность по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами;
деятельность специализированного депозитария инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов;
деятельность негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию;
частная охранная деятельность;
частная детективная (сыскная) деятельность;
медицинская деятельность, осуществляемая негосударственными медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково».
При этом п. 3 указанной статьи предусматривал, что особенности лицензирования образовательной деятельности устанавливаются федеральными законами, регулирующими отношения в указанной сфере деятельности.
Как упоминалось выше (см. введение), разработчиками законопроекта, принятого в качестве комментируемого Закона, предлагалось при переходе к единому унифицированному порядку лицензирования, учитывая специфику осуществления лицензирования видов деятельности в отдельных сферах, в качестве переходного периода сохранить некоторые положения, обеспечивающие более плавный переход к общему порядку лицензирования в таких сферах: в частности, в шести сферах деятельности порядок лицензирования, установленный федеральными законами, регулирующими отношения в биржевой деятельности, страховой деятельности, деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг, деятельности инвестиционных и негосударственных пенсионных фондов, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, сохраняется без изменений;
вместе с тем в семи сферах деятельности в отношении осуществления лицензирования в области использования атомной энергии, предоставления услуг связи, телевизионного и радиовещания, частной детективной (сыскной) деятельности и частной охранной деятельности, образовательной деятельности по реализации основных и дополнительных образовательных программ различного уровня и направленности, а также по реализации программ профессиональной подготовки в законах, регулирующих указанные отношения, могут быть установлены особенности лицензирования.
Однако в действующую редакцию комментируемой статьи вошли, во-первых, положения, определяющие перечень видов деятельности, к отношениям по лицензированию которых положения комментируемого Закона не применяются (ч. 2), с указанием на то, что лицензирование этих видов деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (ч. 3), и, во-вторых, положения, определяющие перечень видов деятельности, особенности лицензирования которых, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии (указание на аннулирование действия лицензии включено Федеральным законом от 14 октября 2014 г. 307-Ф3[33]), могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление этих видов деятельности.
В отношении законодательных актов федерального уровня, которыми регулируются отношения в сферах деятельности, перечисленных в ч. 2 комментируемой статьи, необходимо отметить следующее:
использование атомной энергии (п. 1) Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»[34] (ст. 26 «Разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии»);
производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (п. 2) Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (наименование в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 г. 218-ФЗ)[35] (гл. III «Лицензирование деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»);
деятельность, связанная с защитой государственной тайны (п. 3), Закон РФ от 21 июля 1993 г. 54851 «О государственной тайне»[36] (ст. 27 «Допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну»);
деятельность кредитных организаций (п. 4) Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» (полностью изложен в новой редакции Федеральным законом от 3 февраля 1996 г. 17-ФЗ)[37] (гл. II «Порядок регистрации кредитных организаций и лицензирования банковских операций»);
деятельность по проведению организованных торгов (п. 5; до внесения Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. 327-Ф3[38]изменения указывалось на деятельность по организации биржевой торговли, деятельность биржевых посредников и биржевых брокеров) Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. 325-ФЗ «Об организованных торгах»[39] (ст. 26 «Лицензирование деятельности по проведению организованных торгов»);
виды профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг (п. 6) Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»[40] (гл. 11 «Регулирование деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг»);
деятельность акционерных инвестиционных фондов, деятельность по управлению акционерными инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами (п. 7) Федеральный закон от 29 ноября 2001 г. 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах»[41] (ст. 60.1 «Лицензирование деятельности акционерных инвестиционных фондов, управляющих компаний и специализированных депозитариев»), Федеральный закон от 7 мая 1998 г. 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»[42] (ст. 7.1 «Предоставление лицензии на осуществление деятельности по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию» и 7.2 «Аннулирование лицензии»);