естественный радиационный фон доза излучения, создаваемая космическим излучением и излучением природных радионуклидов, естественно распределенных в земле, воде, воздухе, других элементах биосферы, пищевых продуктах и организме человека;
техногенно измененный радиационный фон естественный радиационный фон, измененный в результате деятельности человека;
эффективная доза величина воздействия ИИ, используемая как мера риска возникновения отдаленных последствий облучения организма человека и отдельных его органов с учетом их радиочувствительности;
санитарно-защитная зона территория вокруг ИИИ, на который уровень облучения людей в условиях нормальной эксплуатации данного источника может превысить установленный ПД облучения для населения. В санитарно-защитной зоне запрещается постоянное и временное проживание людей, вводится режим ограничения хозяйственной деятельности и проводится радиационный контроль;
зона наблюдения территория за пределами санитарно-защитной зоны, на которой проводится радиационный контроль;
работник физическое лицо, которое постоянно или временно работает непосредственно с ИИИ;
радиационная авария (РА) потеря управления ИИИ, вызванная неисправностью оборудования, неправильными действиями работников (персонала), стихийными бедствиями или иными причинами, которые могли привести или привели к облучению людей выше установленных норм или к радиоактивному загрязнению окружающей среды.
Правовое регулирование в области ОРБ
1. Правовое регулирование в области ОРБ осуществляется ФЗ и иными нормативными правовыми актами РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
2. ФЗ, иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут устанавливать нормы, снижающие требования к РБ и гарантиям их обеспечения, установленные ФЗ.
3. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ в области ОРБ являются в соответствии с Конституцией РФ составной частью правовой системы РФ.
Если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством РФ в области РБ, применяются правила международного договора.
Принципы обеспечения радиационной безопасности
1. Основными принципами ОРБ являются:
принцип нормирования непревышение допустимых пределов индивидуальных доз облучения граждан от всех ИИИ;
принцип обоснования запрещение всех видов деятельности по использованию ИИИ, при которых полученная для человека и общества польза не превышает риск возможного вреда, причиненного дополнительным к естественному радиационному фону облучением;
принцип оптимизации поддержание на возможно низком и достижимом уровне с учетом экономических и социальных факторов индивидуальных доз облучения и числа облучаемых лиц при использовании любого ИИИ.
2. При РА система РБ населения основывается на следующих принципах:
предполагаемые мероприятия по ликвидации последствий радиационной аварии (ЛПРА) должны приносить больше пользы, чем вреда;
виды и масштаб деятельности по ЛПРА должны быть реализованы таким образом, чтобы польза от снижения дозы ИИ, за исключением вреда, причиненного указанной деятельностью, была максимальной.
Мероприятия по обеспечению радиационной безопасности
РБ обеспечивается:
проведением комплекса мер правового, организационного, инженерно-технического, санитарно-гигиенического, медико-профилактического, воспитательного и образовательного характера;
осуществлением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями, другими юридическими лицами и гражданами мероприятий по соблюдению правил, норм и нормативов в области РБ;
информированием населения о радиационной обстановке и мерах по ОРБ;
обучением населения в области ОРБ.
Полномочия РФ и субъектов РФ в области обеспечения радиационной безопасности
Полномочия РФ в области обеспечения радиационной безопасности
К полномочиям РФ в области ОРБ относятся:
определение государственной политики в области ОРБ и ее реализация;
разработка и принятие ФЗ и иных нормативных правовых актов РФ в области ОРБ, контроль за их соблюдением;
разработка, утверждение и реализация федеральных программ в области ОРБ;
лицензирование деятельности в области обращения с ИИИ;
контроль за радиационной обстановкой на территории РФ и учет доз облучения населения;
введение особых режимов проживания населения в зонах радиоактивного загрязнения;
реализация мероприятий по ЛПРА;
организация и проведение оперативных мероприятий в случае угрозы возникновения РА;
организация и осуществление государственного надзора в области ОРБ;
информирование населения о радиационной обстановке;
установление порядка определения социальных гарантий за повышенный риск причинения вреда здоровью граждан и нанесения убытков их имуществу, обусловленных радиационным воздействием;
установление порядка возмещения причиненных вреда здоровью граждан и убытков их имуществу в результате РА;
создание и обеспечение функционирования единой системы государственного управления в области ОРБ, в том числе контроля и учета доз облучения населения;
регламентация условий жизнедеятельности и особых режимов проживания на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате РА;
контроль за оказанием помощи населению, подвергшемуся облучению в результате РА;
регулирование экспорта и импорта ядерных материалов, радиоактивных веществ и иных ИИИ, а также контроль за осуществлением их экспорта и импорта;
осуществление международного сотрудничества РФ в области ОРБ и выполнение обязательств РФ по международным договорам РФ;
другие полномочия в области ОРБ, отнесенные к полномочиям РФ Конституцией и ФЗ.
Полномочия субъектов Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности
Органы государственной власти субъектов РФ в области ОРБ:
разрабатывают в соответствии с положениями ФЗ законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ;
разрабатывают и реализуют региональные (территориальные) программы в области ОРБ;
организуют контроль за радиационной обстановкой на соответствующей территории в пределах своих полномочий;
участвуют в организации и проведении оперативных мероприятий в случае угрозы возникновения РА;
обеспечивают условия для реализации и защиты прав граждан и соблюдения интересов государства в области ОРБ в пределах своих полномочий;
участвуют в реализации мероприятий по ЛПРА на соответствующей территории;
реализуют другие полномочия в области ОРБ в соответствии с полномочиями, отнесенными к ведению субъектов РФ, не отнесенные к полномочиям РФ.
Государственной управление в области обеспечения радиационной безопасности. Государственный надзор. Производственный и общественный контроль
Система органов исполнительной власти в области ОРБ
Государственное управление в области ОРБ осуществляется Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти в соответствии с положениями об указанных органах.
Государственные программы в области ОРБ
1. Для планирования и осуществления мероприятий по ОРБ разрабатываются федеральные программы. Федеральные программы в области ОРБ разрабатываются и реализуются федеральными органами исполнительной власти в порядке, установленном законодательством РФ.
2. Региональные (территориальные) программы в области ОРБ разрабатываются и утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ.
2. Региональные (территориальные) программы в области ОРБ разрабатываются и утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ.
3. Порядок разработки и реализации госпрограмм в области ОРБ определяется законодательством РФ.
Государственное нормирование в области ОРБ
1. Государственное нормирование в области ОРБ осуществляется путем установления санитарных правил, норм, гигиенических нормативов, правил РБ, сводов правил, правил охраны труда и иных нормативных документов по РБ. Указанные акты не должны противоречить положениям ФЗ.
2. Санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы в области ОРБ утверждаются в порядке, установленном законодательством РФ.
Устанавливаются следующие основные гигиенические нормативы (допустимые ПД) облучения на территории РФ в результате использования ИИИ:
для населения средняя годовая эффективная доза равна 0,001 зиверта или эффективная доза за период жизни (70 лет) 0,07 зиверта; в отдельные годы допустимы большие значения эффективной дозы при условии, что средняя годовая эффективная доза, исчисленная за пять последовательных лет, не превысит 0,001 зиверта;
для работников средняя годовая эффективная доза равна 0,02 зиверта или эффективная доза за период трудовой деятельности (50 лет) 1 зиверту; допустимо облучение в годовой эффективной дозе до 0,05 зиверта при условии, что средняя годовая эффективная доза, исчисленная за пять последовательных лет, не превысит 0,02 зиверта.
Регламентируемые значения основных пределов доз (ОПД) облучения не включают в себя дозы, создаваемые естественным радиационным и техногенно измененным радиационным фоном, а также дозы, получаемые гражданами (пациентами) при проведении медицинских рентгенорадиологических процедур и лечения. Указанные значения ПД облучения являются исходными при установлении допустимых уровней облучения организма человека и отдельных его органов.
В случае РА допускается облучение, превышающее установленные основные гигиенические нормативы (допустимые ПД), в течение определенного промежутка времени и в пределах, определенных санитарными нормами и правилами.
Допустимые ПД облучения населения для отдельных территорий могут быть изменены Правительством РФ в сторону их уменьшения с учетом конкретной санитарно-гигиенической, экологической обстановки, состояния здоровья населения и уровня влияния на человека других факторов окружающей среды.
3. Правила РБ, регламентирующие требования к обеспечению технической безопасности при работах с радиоактивными веществами и другими ИИИ, и иные нормативные документы по РБ разрабатываются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти по атомному надзору в порядке, установленном Правительством РФ.
Лицензирование деятельности в области обращения с ИИИ
1. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области обращения с ИИИ, проектирование, сооружение ИИИ, конструирование и изготовление для них технологического оборудования, средств радиационной защиты, а также работы в области добычи, производства, транспортирования, хранения, использования, обслуживания, утилизации и захоронения ИИИ осуществляются только на основании специальных разрешений (лицензий), выданных органами, уполномоченными на ведение лицензирования.