Информационные технологии в управлении
Учебное пособие для проведения практических занятий по ГАС «Управление» и ИАС «Интегрум»
Виктор Владимирович Дудихин
© Виктор Владимирович Дудихин, 2017
ПРЕДИСЛОВИЕ
Современное общество все более и более приобретает черты постиндустриального общества. Эта фаза эволюционного развития цивилизации, характеризуется тем, что в нем информация и знания умножаются в едином информационном пространстве, где важнейшими продуктами производства становятся информация и знания.
Основными особенностями информационного общества можно считать: всеобщую информатизацию большинства сторон жизни человека, электронную коммерцию, электронный рынок, индустрию знаний, электронную демократию, электронное государство, электронное правительство и т. п.
Планируемая в настоящее время программа «Цифровая экономика», предусматривает меры по созданию правовых, технических, организационных и финансовых условий для развития цифровой экономики в Российской Федерации и ее интеграции в пространство цифровой экономики государств-членов Евразийского экономического союза [1].
Цифровая экономика это переход к новому укладу жизни, к новой модели ведения бизнеса и к новой модели построения производственных процессов. Цифровая экономика это не отдельный проект, а, по сути, целое новое направление, дающая повышение эффективности всех отраслей народного хозяйства.
Цифровая модель экономики позволит повысить конкурентоспособность страны на глобальных мировых рынках, обеспечить условия для поэтапного перехода на уровень инновационной экономки и экономики знаний, а также повысить качество и уровень жизни населения.
Этой новой экономике нужны такие технологии, чтобы они были эффективными в условиях, когда информационные процессы распределены по разным регионам и часовым поясам, когда произойдет их внедрение в повседневную реальность.
Цель изучения дисциплины «Информационные технологии в управлении» овладение студентами методами, решающими широкий круг проблем, связанных с государственным и муниципальным управлением, внедрением новых форм структур и методов управления коллективами людей для достижения более высоких социально-экономических результатов.
Настоящий практикум является учебно-методическим пособием как для проведения практических занятий, так и для самостоятельной работы и самоконтроля студентов. Он предназначен для закрепления теоретических знаний и освоения практических навыков работы в области информационных технологий с программными пакетами.
Для студентов Факультета государственного управления МГУ, а также студентов гуманитарных специальностей, изучающих информационные технологии.
Одобрено на заседании кафедры «Математических методов и информационных технологий в управлении» 07 июня 2017 года.
ПРАКТИЧЕСКАЯ РАБОТА 1
Государственная автоматизированная информационная система «УПРАВЛЕНИЕ»
Для успешного функционирования государственных органов власти необходимо централизованно собирать, хранить и анализировать большие объемы данных в социально-экономических сферах. Государственная Автоматизированная Система «Управление» (ГАС «Управление») это единая государственная информационная система, предназначенная для решения этих задач. Она представляет собой комплекс информационных систем и ресурсов, предназначенных для принятия управленческих решений в сфере государственного управления. ГАС «Управление» устраняет дублирующие потоки и запросы аналитической информации между органами государственной власти [2].
Поток информации в хозяйственной системе прямо пропорционален уровню социально-экономического развития объекта управления. Организационно-практическая деятельность любого руководителя во многом носит информационный характер. Она включает получение сведений, необходимых для принятия решений и оценки их реализаций.
Поэтому, от наличия оптимальной организации сбора, обработки и передачи информации в значительной степени зависит эффективность системы управления. Работник органа государственной власти просто обязан использовать новейшие информационные технологии. Их применение позволяет в значительной степени оптимизировать расходы на управление.
Работа с информацией осуществляется специальными управленческими структурами, которые являются как структурными подразделениями как внутри, так и вне органов государственного управления.
Они обеспечивают мониторинговую деятельность, собирают информацию для разработки моделей и вариантов управленческих решений. К ним можно отнести информационно-аналитические центры, управления по связям с общественностью, пресс-центры, информационно-поисковые системы, информационные агентства, комитеты по статистике, средства массовой информации.
В информационном обеспечении государственной власти наибольшая значимость принадлежит информационно-аналитическим службам. Обычно они подразделяют на три основных класса [3]:
Службы первого класса занимаются упорядочением информационных ресурсов и создают для этого соответствующие справочные массивы (правовая информация, письма жителей региона, различные справки и документы по ситуации, подготовленные традиционными методами).
Службы второго класса занимаются аналитической обработкой, используя базы данных («пресса», «статистика», «реформы», создают муниципальные информационные системы).
Службы третьего класса разрабатывают аналитические и экспериментальные технологии, обслуживающие чрезвычайные ситуации, а также избирательные кампании.
Таким образом, можно считать, что аналитическая деятельность «встроена» в процесс управления.
Назначение системы ГАС «Управление»: информационно аналитическое обеспечение деятельности органов государственной власти, включая высшие органы государственной власти, по важнейшим направлениям развития Российской Федерации, ключевых отраслей экономики, реализации приоритетных национальных проектов и программ.
Система оперирует сведениями, позволяющими в полной мере обеспечивать поддержку принятия управленческих решений в сфере государственного управления. Данные, обрабатываемые системой содержатся в государственных, муниципальных и иных информационных ресурсах, а также в официальной государственной статистике.
Система используется для информационной поддержки:
исполнения принятых высшими органами государственной власти решений;
реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации;
выполнения приоритетных национальных проектов;
реализации мероприятий по оздоровлению российской экономики;
контроля процессов, происходящих в реальном секторе экономики, финансово-банковской и социальной сферах;
контроля социально-экономического развития регионов;
контроля эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Информация, циркулирующая в аппарате власти федерального и регионального уровней весьма сложна и многообразна по типу, огромна по объему, разнообразна по содержанию и характеризуется изменчивостью в динамике.
Значительная часть ее связана с формированием и реализацией управленческих воздействий, а также выражает взаимосвязи государственного аппарата с потребностями и интересами граждан.
Эти информационные потоки можно разделить на три группы:
информация, циркулирующая внутри органов государственной власти;
информационные потоки между органами управления разного уровня;
информационные потоки между органами управления и объектами управления во внешней информационной среде.
В задачи информационно-аналитических центров входит:
информационно-аналитический мониторинг экономической, социально-политической, экологической, криминогенной ситуации в регионе;
анализ, диагностика, моделирование и прогнозирование управленческого процесса;
поиск и обнаружение проблемных областей в сфере федерального и регионального управления, а также методов их решения;
экспертиза важнейших управленческих решений, инвестиционных проектов;
подготовка и обоснование на основе информации альтернатив управляющих решений для лица, принимающего решение и их обоснование;
подготовка прогнозов, аналитических обзоров и ретроспективных справок.
Основные направления работы информационно-аналитической службы:
готовить аналитические и информационные материалы;
оперативно распространять информацию по наиболее злободневным вопросам;
разрабатывает информационно-аналитические доклады по наиболее важным, перспективным проблемам;
оперативно распространять информацию по наиболее злободневным вопросам;
разрабатывает информационно-аналитические доклады по наиболее важным, перспективным проблемам;
Деятельность информационно-аналитических центров тесно связана с пресс-службами весьма значимым для процесса государственного управления элементом информационной структуры.
Экономия, получаемая от использования информационных технологий, имеет следующие причины [4]:
сокращение операционных расходов, то есть уменьшение затрат времени на выполнение типовых операций (поиск информации, подготовка справок, отчетов, обзоров, подготовка решений, прием посетителей, исправление ошибок и разбор конфликтных ситуаций), а также снижение затрат на помещение, расходные материалы, оплату телефонных переговоров и почтовых отправлений;
сокращение бюджетных расходов на проведение таких мероприятий, как официальное уведомление, обязательное распространение нормативных документов, разъяснительные и иные PR-акции и др.
прямой экономический эффект от более выгодных условий проведения закупок для государственных нужд и конкурсного распределения ресурсов (снижение стоимости приобретаемых ресурсов позволяет в некоторых случаях уменьшить соответствующие затраты в 1,54 раза);
прямой экономический эффект от увеличения числа обработанных заявлений, повышения собираемости налогов и др.;
косвенный экономический эффект от снижения потерь времени физических и юридических лиц;
косвенный экономический эффект от содействия развитию бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности региона.
Информационно-аналитические системы оптимизируют деятельность органов власти, так как позволяют увидеть социально-экономическую ситуацию в государстве. Они содействуют принятию взвешенных решений на уровне исполнительной и законодательной власти на основе достоверной текущей и прогнозно-аналитической информации. Также они предоставляют возможность оптимально выстроить процессы бюджетирования и инвестиций и обеспечить контроль исполнения законодательства.