Армейская полевая комендатура (фельдкомендатура 810) осуществляла управление местными комендатурами (или ортс-комендатурами). Ортскомендатуры в свою очередь, осуществляли взаимодействие с создаваемыми «органами местного самоуправления» (бургомистрами, старостами и т. д.).
Следует обратить внимание на то, что станции сбора военнопленных, фильтрационные лагеря (Дулаги 123 и 241), охрана лагерей и объектов (вах- и ландсшутц-батальоны), жандармерия и военная полиция на тот момент состояли из исключительно немецких военнослужащих и подчинялись командованию 11-й армии. По состоянию на 1 января 1942 г. местных кадров в их составе не было.
За прифронтовую полосу глубиной 35 км отвечали дивизии. За береговую оборону и территорию в глубине обороны отвечало командование корпусов.
Остальная территория полуострова управлялась Штабом командования тылового района 553 (Korück 553). С января в особый округ был выделен Штаб командующего обороной перешейков, в зоне ответственности которого находились Перекопский и Чонгарский перешейки (командующий генерал М.Шпанг).
Изначально роль айнзацкоманд (11а, 11в), зондеркоманд (10а, 10в) и СД сводилась лишь к ведению «национальной политики», выявлению неблагонадежных элементов и поддержанию правопорядка. В связи с тем, что в составе 11-й армии отсутствовали охранные дивизии, армия вела борьбу с партизанами исключительно силами армейских подразделений.
В декабре 1941 года немцами было начато формирование «органов местного самоуправления». Как правило, на должности начальников местного самоуправления всех уровней назначались люди, которые уже зарекомендовали себя активными пособниками оккупантов.
Как правило, «местное самоуправление» имело отделы:
школ и культурных учреждений;
охраны здоровья, ветеринарный;
финансовый (налогов и сборов);
строительства, промышленности, снабжения и обеспечения рабочей силой.
Чуть позже, в марте 1942 года, появился отдел пропаганды. Иерархия самоуправления была следующей: Район бургомистр (город или несколько сельских общинных поселений) общинное поселение (как правило, в границах бывшего сельсовета).
Большинство бургомистров, назначенных немецкой военной администрацией, были русскими, подобранными из числа недовольных советской властью.
К примеру, бургомистром Ялты являлся бывший член ВКП(б) В.И. Мальцев, который ранее был одним из инструкторов В. П. Чкалова. В 19251927 начальник Центрального аэродрома под Москвой, в 19271931 помощник начальника, с 1931 начальник Управления ВВС Сибирского военного округа, затем находился в резерве. С 1936 полковник. С 1937 начальник Туркменского управления Гражданского воздушного флота. В 1938 году был арестован по подозрению в заговоре, но освобожден. Перед войной являлся начальником санатория Аэрофлота в Ялте.
Следует отметить, что среди лиц, добровольно сотрудничавших с немцами, значительную долю составляли работники торговли, общепита и заготконтор. Скорее всего, это было связано с тем, что работниками торговли становились люди, стремящиеся к обогащению. К примеру, бургомистр Феодосии В.С. Грузинов был руководителем заготконторы. Вместе с ним сотрудничать с немцами начал и его «коллега» Тимофеев. Достаточно много коллаборационистов было среди коррумпированных лиц, например, работников санаториев и домов отдыха, основной доход которых при советской власти значительно превышал официальную заработную плату, но при этом был «левым». Именно потому и стремились занять его люди, склонные к стяжательству и личному обогащению.
Фамилия бургомистра Керчи Токарев, по некоторым данным, рыбак-одиночка, Евпатории И.И. Епифанов, по некоторым данным, директор санатория, Симферополя Севастьянов, Джанкоя Полинский.
Политические партии были запрещены, их роль выполняли «национальные комитеты». На начальном этапе «самоуправление» осуществлялось через национальные комитеты, создаваемые айнзац-группой. Так, одним из первых 9 ноября на Фонтанной площади в Симферополе был создан Еврейский комитет. Затем 22 ноября в Бахчисарае, службой СД айнзацгруппы был создан мусульманский комитет. 25 ноября был создан греческий комитет, затем армянский.
Помимо национальных комитетов, Айнзацгруппа «D» начала формирование «местной администрации». Администрация состояла из бургомистров городов и сельских районов, которым подчинялись органы управления более низкого уровня. Бургомистры назначались СД из числа граждан, недовольных советской властью. Начата регистрация населения. На оккупированной территории имел хождение рубль СССР и немецкая марка, курс был 1:10 (реальный курс в 1941 году был 1:2). Вермахт в процесс управления гражданским населением не вмешивался. Работа велась исключительно силами Айнзац-группы «D». Такая система управления существовала до 1 декабря 1941 г.
1 декабря 1941 года маршал фон Рундштедт был отстранен от командования группой армий «Юг», и его сменил бывший подчиненный, командующий 6-й армией маршал Вальтер фон Рейхенау, автор приказа «О поведении войск в восточном пространстве» (печально известный, как «приказ Рейхенау»). В приказе говорилось, что в обязанности солдата на востоке входит больше, чем обычные военные задачи. Задачей солдата является искоренение азиатского и еврейского влияния, и он определяется не только как боец за идеи нацизма, но и как мститель «за зверства» по отношению к немецкому народу.
Приказывалось любой ценой и без оглядки на потери среди мирного населения подавлять партизанское движение и на месте уничтожать захваченных партизан. Также запрещалось делиться продовольствием с местным населением. Приказ разрешал рассматривать советскими агентами всех тех, кто отказывался активно сотрудничать с оккупационными войсками.
В Крыму наступил «черный декабрь». Начались этнические чистки. «Ускорение решения национального вопроса» на полуострове имело, в том числе, и экономические причины. По свидетельству О. Олендорфа на Нюрнбергском процессе, «в Симферополе армейское командование дало распоряжение соответствующим оперативным командам об ускорении ликвидации, обосновывалось это голодом и нехваткой жилья».
Немаловажную роль в заигрывании с татарами сыграл Симферопольский мусульманский комитет. В связи с этим следует четко понимать его статус. Немецкие документы позиционируют его как законный орган, представляющий интересы всего татарского народа.
По факту это был марионеточный оккупационный орган, созданный в г. Бахчисарай немецкой службой безопасности (СД). Члены комитета фактически назначались СД, их кандидатуры на начальном этапе утверждались начальником Айнзацкоманды «D» Отто фон Олендорфом. Руководителем этого комитета являлся турецко-подданный Джемиль Абурешидов. Впервые этот орган упоминается в документах Бахчисарайского СД 23 ноября 1941 года. Он был создан штабом Айнзацгруппы «D», который на тот момент базировался в Бахчисарае. При переезде штаба О. фон Олендорфа мусульманский комитет так же переехал в центр Симферополя.
Этот орган никогда не являлся представительным органом крымскотатарского народа и никогда не пользовался его легитимной поддержкой. Даже противник в своих документах отмечал:
«К выявленным недостаткам в работе комитета относятся:
Этот орган никогда не являлся представительным органом крымскотатарского народа и никогда не пользовался его легитимной поддержкой. Даже противник в своих документах отмечал:
«К выявленным недостаткам в работе комитета относятся:
1) Слабость членов комитета (квалификация, уровень образования, популярность в обществе и среди населения)
2) Низкая тщательность исполнения, плохая организация и нечеткое распределение функций, безынициативность и т. д.
3) Отсутствие авторитета среди населения (особенно в Симферополе)»[181].
Этот орган полностью оплачивался оккупационной администрацией и выполнял ее волю. В связи с вышеизложенным не следует отождествлять Мусульманский комитет г. Симферополь, созданный оккупационным режимом, оккупационные средства массовой информации (включая газету «Азат Крым») с крымскотатарским населением Крыма.
Оккупантами проводилась политика противопоставления различных групп населения друг другу. Для этого одна часть населения ставилась по отношению к другой в псевдопривилегированное положение.
При этом противник очень четко осознавал, что « несколько сотен крымских татар не могут обеспечить порядок на полуострове при недружественном отношении подавляющего большинства населения»[182]. Таким образом, противник в своих же документах оценивал численность коллаборационистов в несколько сотен. Тем не менее, противник начал активно проводить политику натравливания одной части населения против другой.
ИЗ ДОКЛАДНОЙ ЗАПИСКИ КОМИССАРА БАХЧИСАРАЙСКОГО ОТРЯДА В.И. ЧЕРНОГО 11 ноября 1942 г.
С первых же дней пребывания в нашем районе немецкое командование путем распространения всяких провокационных слухов и действий стремилось скомпрометировать в глазах народа действия партизан и противопоставить население партизанам. С этой целью Бахчисарайский комендант, пользуясь услугами предателей из местного населения, еще 8 ноября 1941 г., а затем 9,10,11 ноября согнал в расположение нашего отряда население населенных пунктов Бия-Сала, Улу-Сала, Шуры и др. с целью растащить наши базы, а затем усиленно распространили слух о том, что партизаны разгромлены и населению нужно идти в лес, чтобы забрать скот, который коммунисты угнали из колхоза для партизан. Поддавшись провокации, некоторая часть населения пошла по этому пути. Но партизаны, отошедшие в результате 23-дневных боев от своих первоначальных баз, оценили эти действия населения как мародерство и задержанных в лесу граждан расстреливали.
Тогда немецкое командование, используя факты расстрела партизанами нескольких человек у Мордвиновки, усиленно доказывало населению, что партизаны-таки разгромлены, но остатки их, лишенные продовольственных баз, теперь ведут бандитский образ жизни и что борьба с этими бандитскими группами дело самого населения. По этому поводу в населенных пунктах проводились собрания населения, на которых выступали представители мусульманского комитета. На этих собраниях перед населением ставились вопросы создания добровольных дружин по борьбе с партизанами, помощь бедноте, старикам, семьям красноармейцев и многосемейным. Об этих собраниях усиленно трезвонил орган мусульманского комитета «Азат Крым», который помещал специальный отчет о ходе таких собраний и о положительных действиях населения, симпатизирующего якобы новому порядку.