Внешне, на первый взгляд и буквально, речь идет об активных деликтах нарушениях. Однако диапазон специальных предписаний по службе или работе чрезвычайно велик, имеет в своем арсенале требования по технологии активных действий (что и в какой последовательности выполнять) и требования воздержания (от самодеятельности и риска). Указаний первого рода значительно больше, что закономерно трансформирует общепринятое «нарушение» в классическое неисполнительство бездействие. Нужно просто знать особенности менталитета и производственную неаккуратность собственного народа («Русский Бог не всегда бывает Богом осмотрительности и благоразумия»[520], «Пока гром не грянет, мужик не перекрестится» и т. п.).
Отождествление нарушений на производстве в основном с апатией, с безрассудным сокращением объема обязательных действий сегодня настолько очевидно, что с ними увязываются даже программы реформ страны. В частности, мэр столицы всерьез упрекает в забвении национального фактора, отечественном разгильдяйстве и ставке на «авось» прошлое политическое руководство России, младореформаторов и западных советников[521].
2. Несколько статей Особенной части своим названием о допустимости бездействия не свидетельствуют, но среди альтернативных приемов выполнения объективной стороны вариант бездействия легко угадывается либо даже упоминается уже в диспозициях самим законодателем. Таковы составы самовольного оставления части (ст. 337) и дезертирства (ст. 338), выполняемые и посредством неявки в часть, а равно контрабанда (ст. 188), сопрягаемая по закону и с недекларированием перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств.
3. Ряд статей УК сконструирован таким образом, что условием преследования бездействия выступает предшествующее активное поведение. К ним мы относим уже упоминавшиеся составы преступлений против военной службы (ст. 337, 338 неявка после оставления) и оставление места дорожно-транспортного происшествия (ст. 265), когда деликт возник из предыдущего нарушения правил дорожного движения[522].
Близки им по духу и законодательной конструкции деликты служебной и частной халатности (соответственно ст. 293 и 224, 225 УК), где в альтернативном виде криминализованы полное бездействие (неисполнение) и частичное действие (ненадлежащее исполнение) на пути к фиксации бездействия. Из того же логического ряда состав прекращения или ограничения подачи электроэнергии (ст. 2151).
4. В значительном числе диспозиций деяние терминологически обозначено как активная форма поведения, на самом же деле мыслится классическое бездействие. Это оставление в опасности (ст. 125) как частный случай неоказания помощи людям лицом, имеющим возможность и обязанным проявлять заботу; непредоставление важных для граждан и подлежащих выдаче для ознакомления сведений, отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 140); сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей (ст. 237); отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации (ст. 287); отказ свидетеля или потерпевшего от дачи показаний (ст. 308); дискриминация женщин в форме непредставления возможности трудоустройства и труда (ст. 145); неисполнение до конца служебных обязанностей по спасению погибающего военного корабля (ст. 345).
5. Наконец, в Уголовном кодексе РФ предусмотрены и такие преступления, обязательный признак объективной стороны которых недвусмысленно свидетельствует о бездействии; законодатель широко использует отрицательную частицу «не». Фактически криминализованы наиболее опасные случаи неисполнения юридических обязанностей. Таких составов 9: неоказание помощи больному (ст. 124) или терпящим бедствие на море людям (ст. 270); невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат (ст.1451); неисполнение определенных обязанностей (ст. 156, 293), судебного акта (ст. 315) или приказа (ст. 332); невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте (ст. 193), а также предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран (ст. 190). Самой же распространенной формой бездействия, носящей к тому же длящийся характер, является по кодексу уклонение от выполнения общественно полезных обязанностей. Восемь составов (ст. 192, 194, 198, 199, 287, 314, 328, 339) условием уголовной ответственности выдвигают простое уклонение, два (ст. 157, 177) злостное.
Простое сложение принятых здесь для классификации форм бездействия не даст указанного в начале параграфа общего числа статей УК с такой формой поведения 65. Причина несоответствия в том, что некоторые статьи УК и даже части одной статьи образуют несколько форм преступного бездействия. Например, ст. 140 вбирает в себя как «полное» бездействие (отказ в предоставлении документов и материалов), так и «частичное» (предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации). Аналогично сконструирована и ст. 156 УК. Здесь и неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, и ненадлежащее исполнение обязанностей. С подобным обобщением форм бездействия построены еще ряд статей: 2151 прекращение или ограничение подачи электрической энергии.., 237 сокрытие или искажение информации о фактах, создающих опасность, 287 отказ в предоставлении информации, а также предоставление заведомо неполной либо ложной информации.., 293 неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей...
Взглянем теперь на предпочтения законодателя при криминализации бездействия по объекту уголовной охраны. Для концентрации внимания укрупним анализ до уровня интегрированного объекта: разделы о преступлениях против личности и в сфере экономики содержат по 8 составов (12,3%); против общественной безопасности и общественного порядка 27 составов (41,5%); против государственной власти 7 составов (10,1%); против военной службы 15 составов (23,1%) и преступления против мира и безопасности человечества (последний XII раздел УК) ни одного состава.
Совершенно очевидно, что бездействие превалирует среди посягательств на публичные интересы; 2/3 (64,6%) законодательно предусмотренных случаев пассивного причинения вреда относятся к преступлениям против общественной безопасности и общественного порядка, а также военной службы. Таким образом, подтверждается ранее обсужденный теоретический тезис о том, что своей криминализацией бездействие обязано сложной структуре социальных связей, феномену «социального взаимодействия, имеющего дело с бесконечным сцеплением актов поведения и деятельности»[523].
Такие сцепления прав одних и обязанностей других лиц, простейшие житейские ожидания и требования к поведению контрагентов закрепились со временем в праве. Достаточно привести аскетичные формулы первых безымянных контрактов по Кодексу Юстиниана: do ut des, do ut facias, facio ut des, facio ut facias. Параллельно кристаллизовался и древнейший этический кодекс человечества, который запечатлен во второй книге Библии «Исходе» и получил название «Десять заповедей Моисея», «Декалог», «Десятисловие»[524]. На этой основе цивилизация выстрадала «золотое правило нравственности» императив поведения, по своей сути сильнее всего уличающий бездельников: «Поступай по отношению к другим так, как ты хочешь, чтобы другие поступали по отношению к тебе».
Наука уголовного права, законодатель в своей попытке влиять на преступность обязаны руководствоваться системным подходом: «Науки не могут изучать факты, взятые в отрыве друг от друга; они рассматривают совокупности или комплексы, составные части которых определяются различными формами их внутреннего взаимодействия, законами взаимной детерминации»[525].
Конструкция состава бездействия по признаку полноты реализации объективной стороны свидетельствует о том, что законодатель отдает предпочтение материальным составам их 41 из 65 (или 63,1%). Так справедливее, социально-правовой упрек бездействующему лицу со стороны власти (и скрывающегося за ней общества) выглядит убедительнее: производственная или социальная апатия принесла горькие плоды. Общественно опасный результат бездействия незримо присутствует и в тех преступлениях, описание которых в диспозициях не содержит уточнения об общественно опасных последствиях. Они как бы презюмируются, являются профильными для данного родового объекта, и нет нужды поэтому опираются на другой вред, из иной сферы общежития.
Вот доказательства: злостный характер уклонения от содержания детей либо родителей (ст. 157), а равно от погашения кредиторской задолженности (ст. 177) есть запоздалый аргумент давно случившейся беды. Уже случился результат при невозвращении национальных культурных раритетов (ст. 190), невыплате положенного (ст. 1451), игнорировании права на труд (ст. 145), оставлении людей и судов в критической ситуации (ст. 270 и 345), бездействии, ведущем к разукомплектованию Вооруженных Сил России и отдельных воинских частей (ст. 328, 337-339). А невозвращение в места лишения свободы (ст. 314), отказ от дачи показаний (ст. 308) и злостное неисполнение судебного акта (ст. 315) реально ущемляют интересы правосудия.
Отдельные составы требуют особых пояснений (в связи с отсутствием в диспозициях статей указаний на причиненный вред, что вообще-то придает наибольшую нравственную легитимность уголовной ответственности за бездействие). Оправданием формального подхода законодателя к конструированию условий карательного преследования могут последовательно служить:
создание виновным реальной угрозы причинения вреда деликты поставления в опасность (ст. 125), в том числе посредством утаивания сведений, обладание которыми выводит людей из состояния пассивной беззащитности в когорту активных охранителей своей жизни и своего здоровья (ст. 237);
особая значимость (общенациональная, международная) тех сфер деятельности, в которых бездействующее лицо ведет себя неподобающим образом, вызывающе, потенциально провоцирует огромный ущерб и широкий резонанс в обществе либо между странами; таковы составы незаконного поведения в особо суверенных регионах (континентальный шельф, исключительная экономическая зона ст. 253); несоблюдения стандартов и условностей в области регулирования международных авиарейсов (ст. 271), игнорирования требований о предоставлении информации высшим органам государственной власти страны (ст. 287), пренебрежения родительскими или иными официальными обязанностями (ст. 156).
создание виновным реальной угрозы причинения вреда деликты поставления в опасность (ст. 125), в том числе посредством утаивания сведений, обладание которыми выводит людей из состояния пассивной беззащитности в когорту активных охранителей своей жизни и своего здоровья (ст. 237);