Могло ли это понравиться республиканским элитам, которые были наиболее активны как раз в Западном поясе и на Кавказе?
Вряд ли.
2. Идем далее по тексту изменений в Конституцию. Президент СССР получает следующие полномочия (перечисляю только те, что имеют отношение к повседневной политической жизни)
вносит на утверждение председателя Кабмина, всех членов Кабмина, а так же всех высших должностных лиц страны, и может ставить вопрос об отставке Кабмина.
имеет право вето на законы, причем вето преодолевается большинством в две трети обеих палат Верховного совета.
в случае конфликта между палатами (читай между Россией и всеми остальными) выступает в качестве арбитра, и может поставить перед Съездом вопрос о переизбрании Верховного совета.
объявляет режим чрезвычайного положения и вводит режим прямого президентского правления по согласованию с парламентом (то есть может отстранять национальные элиты от власти)
Обратите внимание у парламента нет полномочий отправить президента СССР в отставку (имеет право Съезд, но его надо еще собрать и получить 2/3 голосов, что при численности съезда непросто). А президент СССР может поставить вопрос о перевыборах Верховного совета перед Съездом. И скорее всего вопрос пройдет, потому что большинство депутатов Съезда будут хотеть попасть в ВС.
3. При президенте образуются два коллегиальных органа Совет Федерации и Президентский совет.
Первый состоит из всех глав республик, плюс могут участвовать главы АССР и АО, если вопрос касается их. Совфед занимается только национальной политикой и координацией деятельности союзных республик в вопросах, отнесенных к компетенции Президента СССР. Но никаких распорядительных функций у этого органа нет, это всего лишь консультативный совет. Президентский совет формируется Президентом СССР из кого он захочет, и выполняет функции средние между Советом безопасности и Политбюро но опять-таки, никаких возможностей, ни давить на президента СССР, ни тем более сместить его у членов Президентского совета нет. Наоборот это президент свободен в их найме и увольнении. Это его подчиненные.
Съезд избирает двухпалатный парламент, состоящий из Совета союза и Совета национальностей а те в свою очередь избирают постоянно действующий президиум. ВС работает по схеме обычного парламента, с двумя сессиями не менее чем по три месяца каждой, а президиум всего лишь определяет повестку работы сессий, организует всенародное обсуждение законов и координирует работу постоянно действующих парламентских комитетов. То есть из высшего органа власти как ранее (по конституции СССР главой государства был не Генеральный секретарь, а Председатель Президиума Верховного совета) Президиум превратился по факту в секретариат парламента.
4. Из конституции исключены положения о руководящей роли КПСС это указание на то, что президент СССР партийной дисциплине подчиняться более не обязан.
5. Президент СССР имеет право проводить совместные заседания Президентского совета и Совета Федерации то есть собственного «ближнего круга» (Президентский совет это что-то вроде политбюро, только полностью зависящее от воли президента СССР) и лидеров республик. Своего рода расширенное Политбюро или ЦК КПСС по-новому. При этом, закладывается потенциальный конфликт между Советом Федерации и Советом национальностей.
6. В схеме существует Совет министров, но при этом не сказано, что как в парламентской республике он формируется победившей на выборах партией. Более того, не сказано и то, что главой Совмина является Президент СССР. Появляется самостоятельная фигура председатель Совмина. Тем самым закладывается основа конфликтов по линии Совмин Верховный совет и Совмин Президент.
7. Вообще схема политического устройства СССР по Горбачеву мало того что громоздка но и изобилует потенциальными конфликтами, которые закладываются уже на системном уровне. Попробуем перечислить их.
Президент Верховный совет. В случае если ВС удачно проведет через Съезд импичмент президента временным главой становится председатель Верховного совета. Зная страну можно сказать, что у него будут неплохие шансы победить на выборах
Президент председатель Совмина. Председатель Совмина по украинскому опыту становится не просто важной политической фигурой, этот пост становится постом стажировки перед президентским. Так как предсовмина реально держит в руках бразды правления экономикой у него возникает соблазн стать популистом к следующим выборам пригодится. Или наоборот обострить ситуацию с экономикой, чтоб подорвать позиции президента а потом выступить в роли «спасителя нации»
Совмин Верховный совет. Так как ВС не формирует правительство, и оно не имеет по определению парламентского большинства у ВС возникает соблазн (опять таки на украинском опыте) занять позицию «доброго дяди» и критиковать власть, будучи ее частью. На Украине Рада не принимала нужные законы годами. Или как вносится реформаторский пакет законов. Рада рассматривает, там где речь идет про льготы принимает, а там где речь про непростые, но нужные решения отклоняет.
Совет Федерации Верховный совет. Это вынесенный на уровень Москвы конфликт республиканских элит ВС будет состоять далеко не только из тех, кто будет поддерживать республиканских лидеров. Только теперь все это будет вынесено на московскую площадку, где договориться будет труднее.
Совет Федерации Президентский совет. Это почти неизбежный конфликт республиканских и московских тяжеловесов. Если в модели ЦК Политбюро было понятно, что часть членов ЦК станут членами или кандидатами в члены Политбюро то есть, есть к чему стремиться то тут все непросто. Есть республиканские элиты, и есть московские. Если ранее глава Украины мог быть одновременно членом Политбюро, то тут нет, потому что глава Украины должен быть в Киеве, а не в президентском совете. Понятно, что те, кого республики будут посылать в Москву на защиту своих интересов будут вынуждены постоянно находиться в системе двойной лояльности, и не будут пользоваться доверием ни в Москве, ни у себя в регионе.
Что еще хуже часть из этих конфликтов будет между центром и регионами, а не просто внутри одного уровня системы власти. Это соблазняет каждый уровень власти, особенно регионалов апеллировать к улице, занимаясь демагогией и играя на самых темных чувствах толпы, прежде всего на зависти.
Ярким примером такой постоянной конфликтности служит Украина, система власти которой модифицированная система управления УССР, в отличие от России там не было своего 1993 года и не произошло написания конституции с нуля. Итог два майдана и постоянное перетягивание каната то президентско-парламентская республика, то парламентско-президентская. А все из-за конституции, где ни у одной ветви власти нет решающего перевеса над другой.
И что еще хуже есть конституционное распределение полномочий, а есть фактическое. Сейчас, например, на Украине парламентско-президентская республика, но фактически там президентская республика, просто президент коррумпирует Раду, добиваясь своего доминирования неконституционными средствами. Тут тебе и взятки и тушки[1] и потрясающие по цинизму межфракционные договорняки. Нормой стало распределение мест в правительстве по фракциям, опираясь на потенциальную «взяткоемкость» тех или иных должностей.
Нет никаких оснований полагать, что такая же конфликтность не проявилась бы в системе Михаила Горбачева. Не сразу, со временем но проявилась бы.
Президентский совет
Президентский совет СССР был попыткой Горбачева заменить опостылевшее ему Политбюро. Принципиальным отличием Президентского совета от Политбюро было то что люди в него попадали и уходили из него исключительно по воле президента СССР, в то время как Политбюро не слишком то зависело от Генсека и могло даже сбросить его, как произошло с Хрущевым. Этот пост был введен пакетно в законе «О президенте СССР» и его назначение прописывалось предельно кратко выработка мер по реализации основных направлений внутренней и внешней политики СССР, обеспечению безопасности страны.
Члены первого и последнего президентского совета СССР:
Рыжков Николай Иванович (вошёл в совет по должности Председатель Совета Министров СССР)
Шеварднадзе Эдуард Амвросиевич (назначен Указом Президента СССР от 23 марта 1990 г. 9)
Маслюков Юрий Дмитриевич (назначен Указом Президента СССР от 23 марта 1990 г. 10)
Крючков Владимир Александрович (назначен Указом Президента СССР от 23 марта 1990 г. 11)
Язов Дмитрий Тимофеевич (назначен Указом Президента СССР от 23 марта 1990 г. 12)
Айтматов Чингиз Торекулович (назначен Указом Президента СССР от 23 марта 1990 г. 13 освобожден от обязанностей Указом Президента СССР от 2 ноября 1990 г. УП-974 в связи с назначением Чрезвычайным и Полномочным Послом СССР в Великом Герцогстве Люксембург)
Шаталин Станислав Сергеевич (назначен Указом Президента СССР от 23 марта 1990 г. 14)
Распутин Валентин Григорьевич (назначен Указом Президента СССР от 23 марта 1990 г. 15)
Яковлев Александр Николаевич (назначен Указом Президента СССР от 23 марта 1990 г. 16)
Ярин Вениамин Александрович (назначен Указом Президента СССР от 23 марта 1990 г. 17)
Каулс Альберт Эрнстович (назначен Указом Президента СССР от 23 марта 1990 г. 18)
Осипьян Юрий Андреевич (назначен Указом Президента СССР от 23 марта 1990 г. 19)
Примаков Евгений Максимович (назначен Указом Президента СССР от 23 марта 1990 г. 20)
Осипьян Юрий Андреевич (назначен Указом Президента СССР от 23 марта 1990 г. 19)
Примаков Евгений Максимович (назначен Указом Президента СССР от 23 марта 1990 г. 20)
Болдин Валерий Иванович (назначен Указом Президента СССР от 23 марта 1990 г. 21)
Бакатин Вадим Викторович (назначен Указом Президента СССР от 23 марта 1990 г. 22)
Ревенко Григорий Иванович (назначен Указом Президента СССР от 23 марта 1990 г. 23)
Медведев Вадим Андреевич (назначен Указом Президента СССР от 17 июля 1990 г. 359)
Губенко Николай Николаевич (назначен Указом Президента СССР от 3 ноября 1990 г. УП-976)
Смотрим силовики в явном меньшинстве, зато как то затесались деятели культуры Чингиз Айтматов, Валентин Распутин, Николай Губенко. Зачем они тут? Какие функции они должны исполнять в таком органе?
В США при президенте существует Штаб Белого дома чисто политический орган, занимающийся одной единственной темой политической представленностью президента в жизни страны, обеспечению его перевыборов если президент на первом сроке, политическими контактами с другими ветвями власти, прежде всего с конгрессом и губернаторами, и еще контактами с прессой. В него входят не министры и не деятели культуры а профессиональные политтехнологи и политические консультанты то есть это рабочий, а не совещательный орган. И тем более там нет и не может быть действующих политиков политик один, это президент, а Штаб его помощники.