Положения Конституции, определяющие основы конституционного строя, обладают наивысшей юридической силой среди всех норм российской правовой системы. Статья 16 Конституции РФ устанавливает, что никакие другие положения Конституции РФ (а следовательно, и других актов) не могут противоречить основам конституционного строя. Основы конституционного строя призваны быть ядром правового регулирования и поэтому должны обладать повышенной стабильностью своего содержания. На это направлен установленный в Конституции РФ порядок изменения норм первой главы. Эти нормы не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием, а только Конституционным Собранием, которое созывается по решению 3/5 от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. При этом невозможно внесение отдельных изменений в основы конституционного строя. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ, который принимается двумя третями от общего числа членов Конституционного Собрания или выносится на общероссийский референдум.
Большинство стран мира имеют конституции, но при этом в немногих из них сложился конституционный строй. К моменту принятия Конституции России 1993 г. в стране в основном уже сложились те общественные отношения, которые составляют суть конституционного строя, а Основной закон лишь закрепляет их существование в определенных конституционных институтах и принципах. Поэтому конституционный строй характеризуется, прежде всего, особыми принципами (устоями, базовыми началами), лежащими в основе взаимоотношений человека, общества и государства, которые призваны обеспечить Российской Федерации характер конституционного государства.
Конституция РФ закрепила целостную систему принципов конституционного строя:
признание человека, его прав и свобод высшей ценностью (ст. 2, 6);
народовластие (ст. 3);
разделение властей (ст. 10);
государственный суверенитет (ст. 4);
верховенство права (ст. 15);
политическое и идеологическое многообразие и многопартийность (ст. 18);
единство экономического пространства и многообразие форм экономической деятельности (ст. 8);
социальный характер государства (ст. 70);
светский характер государства (ст. 19);
признание и гарантирование местного самоуправления (ст. 12);
федеративный характер государственного устройства, равноправие наций и субъектов федерации (ст. 5);
республиканская форма правления (ст. 1).
В ст. 16 Конституции указывается, что все эти положения составляют основу конституционного строя Российской Федерации и им не могут противоречить другие положения Конституции РФ.
§ 2. Характеристика принципов конституционного строя
Принцип признания прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью. Мировое сообщество рассматривает права и свободы человека и их защиту в качестве универсального идеала, основы прогрессивного развития человечества. Россия, следуя курсом реформ, также провозгласила указанные ценности как приоритетные и наиболее значимые, признала необходимость придерживаться в данной области общепринятых международных стандартов. Подтверждением тому служит принятая в ноябре 1991 г. Декларация прав и свобод человека и гражданина, полностью соответствующая Всеобщей декларации прав человека, международным пактам об экономических, социальных, политических, гражданских и культурных правах и ставшая органической частью новой Конституции, базой всего текущего законодательства, касающегося личности.
В основу концепции конституционного строя РФ заложены гуманистические идеи, исходящие из незыблемости и неотчуждаемости прав и свобод человека и гражданина. Человек и гражданин не ставится под иго всевластного государства. Государство впервые признает себя обязанным признавать, соблюдать, защищать права и свободы человека и гражданина и создавать условия для их реализации. Не человек и гражданин для государства, а государство призвано защищать права и свободы человека и гражданина через специально созданные учреждения (суды, прокуратуру, органы охраны общественного порядка). Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина пронизывает все содержание Конституции России.
Принцип народовластия. Проблема власти главная проблема всей истории человечества, особенно его политической истории. Не обладая властью, никакая общность людей не может нормально существовать и развиваться.
Важнейшей предпосылкой осуществления и развития демократического общества является активное участие граждан в его делах, в сложившихся двух формах демократии непосредственной и представительной.
Народовластие (с древнегреч. «демократия») означает признание народа в качестве источника власти («demos» народ и «kratos» власть). Народовластие характеризуется общей волей всего народа, а потому независимой, т. е. суверенной волей. Поэтому необходимо говорить о народном суверенитете (с франц. «верховная власть») как о полной, ничем не ограниченной, охватывающей все сферы жизни общества власти народа. Такая власть не зависит от влияния каких-либо политических партий или групп внутри страны.
Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону гласит ч. 4 ст. 3 Конституции РФ.
Конституцией РФ установлено, что народ осуществляет свою суверенную (независимую) власть в двух основных формах:
Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону гласит ч. 4 ст. 3 Конституции РФ.
Конституцией РФ установлено, что народ осуществляет свою суверенную (независимую) власть в двух основных формах:
непосредственно (прямая демократия), напрямую решая вопросы государственной и общественной жизни или выражая свое мнение по этим вопросам. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум (всенародное голосование) и свободные выборы представительных органов и должностных лиц государственной власти и местного самоуправления;
через органы государственной власти и органы местного самоуправления (представительная демократия), когда полномочные представители, избранные народом в эти органы (депутаты и должностные лица), выражают волю и осуществляют власть от его имени. В государственных органах полномочными представителями народа являются: Президент РФ, депутаты законодательных органов, президенты республик, главы исполнительной власти субъектов РФ; а в местном самоуправлении представителями народа являются депутаты выборных органов и главы администраций.
Всероссийский референдум (властный или законодательный) это всенародное голосование по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. Решения, принятые Всероссийским референдумом, обладают высшей юридической силой, ни в каком утверждении не нуждаются и являются обязательными для применения на всей территории Российской Федерации.
Всенародное голосование в виде опроса населения с целью выяснения общественного мнения представляет собой консультативный референдум.
Принцип разделения властей. Этот важнейший принцип нашел свое закрепление в ст. 10 действующей Конституции РФ, в которой, в частности, устанавливается, что государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную, судебную.
Суть данного принципа заключается в том, что демократическому, правовому государству необходимо выполнять, прежде всего, три основные функции:
1) законодательную, т. е. принимать законы, которые содержат общеобязательные нормы поведения;
2) исполнительную, т. е. организовывать исполнение этих законов;
3) судебную, т. е. осуществлять правосудие.
Поскольку существуют указанные функции государства, каждая из них осуществляется соответствующим органом государственной власти.
В Российской Федерации законодательную (представительную) власть на федеральном (высшем) уровне осуществляет законодательный орган Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума). Исполнительную власть осуществляет Правительство Российской Федерации. Судебную власть осуществляют суды Российской Федерации: Конституционный, Верховный, Высший Арбитражный и иные суды федеральные и субъектов Федерации.
В соответствии с принципом разделения властей органы государства образованы не только на федеральном уровне, но и на региональном (в субъектах Российской Федерации); они объединены одной системой органов государственной власти.
Каждый государственный орган, осуществляющий одну из трех функций государственной власти, относительно самостоятелен, взаимодействует с другими государственными органами, при этом все они ограничивают друг друга. Власть между органами государства распределяется таким образом, что ни одному из них не принадлежит вся государственная власть в полном объеме. Разделение властей препятствует сосредоточению всей полноты власти в руках одного лица или у одного органа, т. е. возникновению какой-либо неограниченной власти.
Государственный суверенитет России.Суверенитет государства это свойство государства самостоятельно и независимо от других государств осуществлять свои функции на своей территории и за ее пределами.
Принятая 12 июня 1990 г. Декларация «О государственном суверенитете РСФСР» стала основой для разработки новой Конституции РФ 1993 г. Суверенитет РФ естественное и необходимое условие существования государственности России, имеющей многовековую историю, культуру и сложившиеся традиции. Поэтому в Декларации, преамбуле и статьях Конституции РФ провозглашено, что многонациональный народ РФ, сознавая историческую ответственность за судьбу России, выражая волю ее народов, соединенных общей судьбой, возрождая суверенную государственность России, сохраняя исторически сложившееся государственное единство, торжественно объявляет государственный суверенитет РФ на всей ее территории и заявляет о решимости создать демократическое, правовое государство. Понятие «государственный суверенитет» означает верховные права, полную независимость государства от других государств в своих внутренних делах и внешних отношениях. Государственный суверенитет есть свойство государственной власти, которая выражается в ее исключительном, монопольном праве самостоятельно и свободно решать все свои вопросы.