Однако это власть местная, самоуправленческая, учитывающая коренные интересы местного населения, исходящая непосредственно от населения или от избранных им органов. Такая власть не обладает качеством государственной, имеющей органы политического руководства, «силовые» органы, свое законодательство и т. п. Вместе с тем муниципальная власть власть местного самоуправления как и государственная власть, тоже имеет «аппарат» властвования, решения которого обязательны для населения конкретного административно-территориального образования (города, поселка, района или иного поселения), поскольку эти решения основываются на требованиях закона. Наличие в государстве местного самоуправления является признаком его демократического характера, поскольку оно ограничивает политическую власть, сужает сферу ее применения. Принятый в августе 1995 г. Федеральный закон «Об основах местного самоуправления в Российской Федерации» определил содержание, задачи, функции, принципы организации и деятельности всей системы местного самоуправления в нашей стране, основы его взаимоотношений с государственной властью.
Таким образом, признание и гарантирование местного самоуправления является одним из важнейших элементов основ конституционного строя и принципов осуществления власти в Российской Федерации.
Принцип федерализма. Это фундаментальный принцип государственно-территориального устройства, в который входят правовой статус и гарантии равноправия субъектов Российской Федерации, основы разграничения полномочий и предметов ведения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации. Принцип федерализма подразумевает юридическую гарантию целостности как территории Федерации, так и территорий составляющих ее субъектов. Это также конституционная основа исторически сложившегося государственного единства многонационального народа России. Одним из обязательных условий нормального функционирования Российской Федерации является верховенство федерального законодательства над законодательством субъектов Федерации. Вместе с тем федеральные власти воздействуют на субъекты Федерации в минимальной степени. Широкий круг вопросов, которые не относятся к ведению Федерации или совместному ведению, субъекты Российской Федерации решают самостоятельно, т. е. обладают в отношении них всей полнотой государственной власти (ст. 7 Конституции РФ). Иными словами, Конституция РФ закрепила правовую основу демократического управления государством. Децентрализация государственной власти, перемещение ее значительной части из центра на места позволяет органам власти субъектов Федерации учитывать местные особенности и интересы.
Республиканская форма правления. Форма правления характеризуется способами образования высших органов государственной власти и порядком распределения между ними полномочий.
Будучи суверенным государством, Российская Федерация самостоятельно установила республиканскую форму правления. Определяющим признаком этой формы правления являются выборность и сменяемость главы государства. Этим республиканская форма правления отличается от монархии, которая характеризуется наследственным статусом главы государства.
Республиканская форма правления позволяет гражданам России участвовать в формировании, прежде всего, федерального органа законодательной власти Федерального Собрания, а также избирать главу государства Президента РФ. Республиканская форма правления предоставляет широкие возможности для реального воплощения принципа народовластия, наиболее полного отстаивания интересов большинства высшими органами власти, сформированными гражданами России.
Вопросы для самоконтроля:
1. В чем заключается понятие конституционного строя?
2. Какие принципы составляют содержание конституционного строя России?
3. Раскройте принцип признания прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью.
4. Раскройте принцип народовластия.
5. Раскройте принцип разделения властей.
6. Раскройте понятие государственного суверенитета.
Вопросы для самоконтроля:
1. В чем заключается понятие конституционного строя?
2. Какие принципы составляют содержание конституционного строя России?
3. Раскройте принцип признания прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью.
4. Раскройте принцип народовластия.
5. Раскройте принцип разделения властей.
6. Раскройте понятие государственного суверенитета.
7. Раскройте принцип верховенства права.
8. Раскройте принцип политического и идеологического многообразия и многопартийности.
9. Раскройте принцип единства экономического пространства и многообразия форм экономической деятельности.
10. Что такое социальный характер государства?
11. Раскройте понятие светского государства.
12. Дайте определение принципа признания и гарантированности местного самоуправления.
13. Раскройте значение федеративного государственного устройства, равноправия наций и субъектов федерации.
14. Раскройте особенности республиканской формы правления в России.
Глава 5
Конституционно-правовой статус личности
§ 1. Содержание конституционно-правового статуса личности
В цивилизованном обществе невозможно представить существование и функционирование политической системы, гражданского общества, системы всех политико-правовых институтов без личности, выступающей одновременно и субъектом народовластия, и представителем определенных социальных общностей (народа, нации, коллектива и т. п.), учреждений и организаций.
Личностные аспекты помогают уяснить роль и специфику преобразующей деятельности людей в функционировании политической и социально-экономической систем, в управлении обществом и самоуправлении народа.
Рассматривая вопрос правового положения (статуса) личности, необходимо обратиться к наиболее часто встречающимся и употребляемым понятиям: «человек», «личность», «гражданин».
Человек это разумное психофизическое существо, живущее в обществе.
Личность это человек, обладающий определенным статусом (положением) в обществе, комплексом прав, свобод и обязанностей. Самым высоким статусом обладает личность в демократическом обществе.
Гражданин это личность, наделенная политическими правами, свободами и обязанностями, дающими ей возможность участвовать в политической жизни общества и государства, влиять на общественно-политические процессы. Человек (личность), не имеющий необходимого комплекса политических прав, свобод и обязанностей, выступает только в качестве подданного. Когда отношения между личностью и обществом приобретают политический характер, т. е. являются отношениями между государством и членами общества они становятся гражданско-правовыми отношениями, где одной стороной выступает государство, а другой гражданин.
Общественное положение личности определяется многими факторами:
характером социально-политических и экономических отношений в данном обществе;
степенью его демократичности;
ролью, которую играет человек в процессе управления общественными и государственными делами;
признанием или непризнанием прав и свобод личности в качестве приоритетов общественно-политической жизни и др.
Определяя этими факторами фактическое положение людей в обществе, государство посредством права превращает их в юридическое положение, т. е. в правовой статус.
В самом общем виде под конституционно-правовым статусом личности понимают систему норм, определяющую принципы отношений человека и государства во всех сферах общественной жизни, всю совокупность его основных прав, свобод и обязанностей.
В России правовое положение личности определяется многими государственно-правовыми нормами и отраслями права, которые в совокупности составляют ряд институтов. Каждый из институтов, являясь составной частью правового статуса личности, дает представление об одной стороне многогранного политико-правового явления, каким является правовой статус личности. Вместе взятые институты статуса личности определяют общий вид этого статуса, дают исчерпывающий перечень правовых связей личности и общества, гражданина и государства. К институтам правового положения личности (элементам основ правового положения личности) относятся:
1) гражданство;
2) правосубъектность;
3) основные права, свободы и обязанности личности;
3) основные права, свободы и обязанности личности;
4) принципы правового статуса личности;
5) система гарантий правового положения личности.
Перечисленные институты (субинституты, пединституты) составляют содержание генерального конституционно-правового института статуса личности Российской Федерации.
§ 2. Институт гражданства в Российской Федерации
Основные положения института гражданства как совокупности норм, закрепляющих и регулирующих отношения гражданства, являются одним из главных институтов (элементов) основ правового положения личности. Объем прав и свобод, которыми человек может пользоваться в государстве, а также объем возлагаемых на него этим государством обязанностей находятся в прямой зависимости от наличия или отсутствия у него гражданства данного государства. Именно обладание гражданством предоставляет человеку возможность в полной мере реализовывать свои разнообразные права и свободы, включая участие в управлении государством, и накладывает на человека обязанности по отношению к государству, включая защиту последнего.
Гражданство является основой положения человека в государстве. Поэтому как юридическую категорию гражданство необходимо рассматривать в единстве его трех сторон:
гражданство как субъективное право;
гражданство как правоотношение;
гражданство как правовой институт.
Особенность гражданства как субъективного права состоит в том, что оно является необходимой предпосылкой для наделения лица всеми правами, свободами и обязанностями, закрепленными Конституцией Российской Федерации, и слагается из ряда правомочий, наиболее характерными из которых являются следующие:
обладать комплексом прав, свобод и обязанностей, предоставляемых Основным законом;
замещать государственные должности;
пользоваться защитой прав и законных интересов со стороны государства как на его территории, так и вне ее.
Итак, гражданство есть субъективное право. В таком смысле настоящая категория употребляется во многих важнейших юридических актах. Например, в ст. 15 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., говорится: «Каждый человек имеет право на гражданство». А принцип 3 Декларации прав ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1948 г., сформулирован следующим образом: «Ребенку должно принадлежать с его рождения право на имя и гражданство». Субъективным правом человека является и изменение гражданства.