В соответствии со ст. 3 Закона о занятости безработными признаются граждане, которые: а) трудоспособны; б) не имеют работы и заработка; в) зарегистрированы в органах занятости в целях поиска подходящей работы; г) ищут работу; д) готовы приступить к ней.
Трудоспособность граждан определяется их возрастом и состоянием здоровья. Не могут быть признаны безработными граждане, не достигшие 16 лет, а также те, кому в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации назначена пенсия по старости.
БЕЛАРУСЬ Республика Белоруссия. Государство в Восточной Европе. Территория 207,6 тыс. кв. км. Столица г. Минск. Население 10,3 млн. чел. (1995 г.), 80% населения белорусы, 13,6% русские, 4,1% поляки. Государственные языки белорусский и русский.
Унитарное государство. Территория делится на области, районы, города и иные административно-территориальные единицы.
Действующая Конституция принята 15 марта 1994 г. парламентским путем. В ноябре 1996 г. 70,5% избирателей на референдуме высказались за президентский вариант новой редакции Конституции, предусматривающий существенное расширение полномочий главы государства. Однопалатный парламент был заменен на двухпалатный.
По форме правления суперпрезидентская республика. Политический режим демократия в процессе становления.
Система органов власти
Законодательная власть принадлежит парламенту Национальному собранию Республики, состоящему из Палаты представителей и Совета Республики.
Срок полномочий парламента четыре года.
Любой закон сначала принимается Палатой представителей, а затем одобряется Советом Республики. Отвергнутый Советом Республики закон считается принятым Палатой представителей при условии, что за него проголосовало не менее двух третей от полного состава палаты.
Глава государства Президент Республики, избираемый на пять лет непосредственно народом Республики. Одно и то же лицо может быть Президентом не более двух сроков.
Полномочия Президента Беларуси одни из самых широких в мире. Он назначает республиканские референдумы, очередные и внеочередные выборы в Палату представителей, Совет Республики и местные представительные органы; распускает палаты в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией; назначает шесть членов Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов; с согласия Совета Республики назначает Председателя Центральной комиссии, Генерального прокурора, председателя и членов правления Национального банка, освобождает указанных лиц от должности с уведомлением Совета Республики; самостоятельно назначает на должность и освобождает от должности Председателя Комитета государственного контроля.
Большие полномочия принадлежат Президенту в области законодательства. Он осуществляет право законодательной инициативы, подписывает законы, обладает правом вето, издает декреты, имеющие силу законов (см. выше), указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики.
Президент осуществляет полный контроль над деятельностью исполнительной власти.
Исполнительную власть в Беларуси осуществляет Правительство Совет Министров Республики центральный орган государственного управления. Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту и ответственно перед парламентом.
Руководители местных исполнительных и распорядительных органов назначаются и освобождаются от должности Президентом или в установленном им порядке и утверждаются в должности соответствующими местными Советами депутатов.
Общая характеристика правовой системы
Современная правовая система Республики входит в романо-германскую правовую семью, образуя в ней (вместе с Россией и другими республиками СНГ) самостоятельную «евразийскую» группу.
С начала 1990-х гг. правовая система Беларуси переживает коренную трансформацию. В 1994 г. принята новая Конституция, в 1997 г. Кодекс о недрах; в 1998 г. Гражданский кодекс, Водный кодекс, Таможенный кодекс, Хозяйственный процессуальный кодекс; в 1999 г. Уголовный кодекс, Кодекс о земле, Кодекс о браке и семье, Гражданский процессуальный, Воздушный, Жилищный, Трудовой кодексы.
Конституция Беларуси 1994 г., единственная из всех новейших основных законов, предусматривает институт отзыва депутатов парламента.
Основным источником права в Беларуси являются законы и другие нормативные правовые акты.
Судебный прецедент, как и в других странах романо-германской семьи, не является источником права. Однако разъяснения Пленума Верховного суда по вопросам применения законодательства являются обязательными для судов.
Близкое к судебным прецедентам место в системе источников права занимают акты Конституционного суда.
В соответствии со ст. 8 Конституции Республика признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства.
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Современное гражданское право Беларуси сформировалось в результате политических и экономических реформ 1990-х гг. Основы гражданско-правовых и хозяйственных отношений установлены в ст. 13 Конституции 1994 г. Собственность может быть государственной и частной. Государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, и гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности. Недра, воды, леса составляют исключительную собственность государства. Земли сельскохозяйственного назначения также принадлежат государству.
В ноябре 1996 г. на референдуме граждане поддержали предложение Президента Республики о запрете свободной купли-продажи земли.
Коренная реформа гражданского законодательства, проводившаяся с начала 1990-х гг., вступила в завершающую стадию с принятием нового Гражданского кодекса Республики от 1998 г.
Вслед за Конституцией ГК предусматривает только две формы собственности: частную и государственную. Субъектами последней могут быть Республика и административно-территориальные единицы. Таким образом, в отличие от РФ отсутствует муниципальная собственность.
В 1990-е гг. в Беларуси принято обширное законодательство, создающее правовую базу для предпринимательской деятельности.
Земельные отношения в Беларуси регулируются Кодексом о земле от 4 января 1999 г. Согласно ст. 2 кодекса собственность на землю выступает в государственной и частной формах. Земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства.
Гражданам Беларуси земельные участки могут предоставляться в пожизненное наследуемое владение.
Купля-продажа частной земли в Беларуси запрещена. Граждане и юридические лица могут отчуждать земельные участки только государству.
Основным источником семейного права является новый Кодекс о браке и семье от 9 июля 1999 г. Так же как и в РФ, он отражает более либеральный подход к регулированию брачно-семейных отношений, сокращение в семейном законодательстве императивных норм. Наиболее ярким свидетельством этого является введение института брачного договора (ст. 13).
Гражданам Беларуси земельные участки могут предоставляться в пожизненное наследуемое владение.
Купля-продажа частной земли в Беларуси запрещена. Граждане и юридические лица могут отчуждать земельные участки только государству.
Основным источником семейного права является новый Кодекс о браке и семье от 9 июля 1999 г. Так же как и в РФ, он отражает более либеральный подход к регулированию брачно-семейных отношений, сокращение в семейном законодательстве императивных норм. Наиболее ярким свидетельством этого является введение института брачного договора (ст. 13).
Уголовное право и процесс
9 июля 1999 г. УК 1960 г., действовавший с многочисленными изменениями и дополнениями, заменен новым Уголовным кодексом Республики.
Преступления в зависимости от характера и степени общественной опасности подразделяются в УК РБ на преступления, не представляющие большой общественной опасности, менее тяжкие и особо тяжкие (п. 1 ст. 12).
Среди обстоятельств, исключающих преступность деяния, УК РБ выделяет пребывание среди соучастников преступления по специальному заданию (ст. 38), что неизвестно УК РФ.
В качестве видов наказания кодекс (ст. 48) предусматривает общественные работы; штраф; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; исправительные работы; ограничение по военной службе; арест; ограничение свободы; направление в дисциплинарную воинскую часть; лишение свободы; пожизненное заключение; смертная казнь. Кроме основных, могут применяться дополнительные наказания: лишение воинского или специального звания и конфискация имущества.
В Особенной части УК на первое место поставлен раздел «Преступления против мира, безопасности человечества и военные преступления», за которым следует раздел «Преступления против человека», что более правильно отражает соотношения охраняемых уголовным законом ценностей (в УК РФ преступления против мира и безопасности человечества включены в последний раздел).
Уголовный процесс в Беларуси регулируется УПК 1999 г., заменившим УПК 1960 г. Согласно Конституции дела в судах рассматриваются коллегиально, а в предусмотренных законом случаях единолично судьями (ст. 113). Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание в закрытом судебном заседании допускается лишь в случаях, определенных законом, с соблюдением всех правил судопроизводства (ст. 114). Правосудие осуществляется на основе состязательности и равенства сторон в процессе (ст. 115).
Конституция Республики Беларусь
1994 года
Мы, народ Республики (Беларуси), исходя из ответственности за настоящее и будущее Беларуси, сознавая себя полноправным субъектом мирового сообщества и подтверждая свою приверженность общечеловеческим ценностям, основываясь на своем неотъемлемом праве на самоопределение, опираясь на многовековую историю развития белорусской государственности, стремясь утвердить права и свободы каждого гражданина Республики, желая обеспечить гражданское согласие, незыблемые устои народовластия и правового государства, принимаем настоящую Конституцию Основной Закон Республики.
Раздел I. Основы конституционного строя
Статья 1. Республика унитарное демократическое социальное правовое государство.
Республика обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику.
Республика Беларусь защищает свою независимость и территориальную целостность, конституционный строй, обеспечивает законность и правопорядок.
Статья 2. Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства.