3. Может ли муниципальное образование передавать многоквартирные дома управляющим организациям без конкурса?
В Письме Минстроя РФ от 24.04.2015 12258-АЧ/04 был сделан вывод, что в определенных ситуациях допустимо передавать дома. Однако это возможно лишь тогда, когда возникает риск, что многоквартирный дом останется без управления. Например, если управляющая организация расторгла договор и отказалась от управления.
В этом случае муниципальное образование может: 1) назначить управляющую организацию без конкурса, обосновывая это тем, что отсутствие управляющей организации создает чрезвычайную ситуацию; 2) передать дома в порядке преференции управляющей организации.
Однако с этой позицией Минстроя РФ не согласилась ФАС РФ, в Письме от 02.09.2015 АД/46729/15 указав следующее: передача дома управляющей организации в порядке преференции противоречит законодательству, так как не соответствует целям предоставления преференций, которые определены в антимонопольном законодательстве.
Раздел 4. Управляющая организация
Раздел 4. Управляющая организация
Часть 1. Общие вопросы
1. Могут ли собственники помещений в доме в любой момент поменять управляющую организацию?
С момента начала реформы ЖКХ (2005 год) в каждом городе появилось много управляющих организаций. Возник определенный рынок услуг по управлению домами. Поэтому у собственников квартир появилась возможность выбирать ту организацию, которая наиболее профессионально и за наименьшую плату будет оказывать услуги по содержанию дома.
Однако возникает вопрос: если в доме уже есть управляющая организация, с которой заключен договор, то можно ли ее поменять в любой момент. Конечно, если подходит к концу срок действия договора, то проблем не возникает, собственникам достаточно просто не продлевать договор, о чем надо уведомить организацию. Но как быть, если договор заключен недавно, а управляющая организация уже показала себя как недобросовестный исполнитель?
В этом случае надо учитывать, что закон не запрещает собственникам квартир на общем собрании в любой момент сменить управляющую организацию.
Никаких ограничений для этого не предусмотрено (см. Письмо Минрегиона РФ от 26.03.2007 5280-СК/07). Поэтому собственники на общем собрании могут выбрать иную управляющую организацию, что служит основанием для расторжения договора управления с действующей организацией (см. также Определение Верховного Суда РФ от 05.06.2012 59-В125).
При этом необходимо помнить следующий принципиальный момент: на общем собрании надо решить вопрос именно о расторжении договора с действующей управляющей организацией. Нельзя просто выбрать новую организацию. Поэтому повестка дня будет выглядеть так: 1) о расторжении договора управления домом с действующей организацией; 2) выбор новой управляющей организации и заключение договора управления.
2. Должна ли техническая документация на дом передаваться новой управляющей организации безвозмездно?
Техническая документация на многоквартирный документ это важные документы. Только на основании документации можно определить, как правильно содержать общедомовое имущество, какие работы и услуги должны оказывать управляющая организация.
Состав технической документации зависит от конкретной ситуации (п. 24 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 491). Однако в любом случае она должна содержать техпаспорт дома, акты осмотра общедомового имущества, инструкцию по эксплуатации дома.
При смене управляющей организации прежняя организация обязана передать техническую документацию новой. Если организация не передаст документацию, то она может быть привлечена к административной ответственности.
Возникает вопрос: может ли «уходящая» организация требовать плату за техническую документацию?
Нет, не может. Об этом сказано в Письме Минрегиона РФ от 20.12.2006 14313-РМ/07. Даже в том случае, если организация самостоятельно подготовила некоторые документы, требовать оплату нельзя.
3. Если техническая документация на дом не была передана новой управляющей организации, влияет ли это на обязанность управлять домом, возникшую после расторжения договора с прежней управляющей организацией?
Техническая документация дома является основным документом для управления общедомовым имуществом. Не зная схему размещения инженерных сетей, состояние фундамента, стен нельзя спланировать содержание общего имущества дома. Поэтому законодатель уделил особое внимание передаче технической документации от одной управляющей организации к другой. Так, например, если собственники квартир решили изменить способ управления и выбрали новую управляющую организацию, то прежняя должна бесплатно передать документацию. Об этом сказано в ст. 162 ЖК РФ.
Однако надо учитывать, что от передачи документации не зависит обязанность новой управляющей организации содержать дом. Даже если прежняя организация отказалась передать техдокументацию, новая управляющая организация обязана приступить к ремонту и оказанию услуг.
В Письме Минрегиона РФ от 20.12.2006 14313-РМ/07 сказано, что тот факт, что техническая документация на дом не была передана, не влияет на обязанность новой управляющей организации управлять домом. Техническая документация может быть истребована новой управляющей организацией в судебном порядке.
В Письме Минрегиона РФ от 20.12.2006 14313-РМ/07 сказано, что тот факт, что техническая документация на дом не была передана, не влияет на обязанность новой управляющей организации управлять домом. Техническая документация может быть истребована новой управляющей организацией в судебном порядке.
Важно учитывать, что нарушение порядка передачи техдокументации на дом влечет административную ответственность. Если прежняя организация не передает документы, то ее можно привлечь к ответственности по ст. 7.23.2 КоАП РФ.
Часть 2. Договор управления многоквартирным домом: общие положения
1. Могут ли собственники заключить договор с новой управляющей организацией, если продолжает действовать договор управления с прежней управляющей организацией?
Сплошь и рядом встречается такая ситуация: в доме есть управляющая организация, жильцы решают ее сменить, заключают договор с новой организацией, а с прежней не расторгают. Как результат, жильцам начинают приходить платежки от двух организаций. Допускает ли это закон?
В соответствии с ч. 9 ст. 161 Жилищного кодекса РФ многоквартирным домом может управлять только одна управляющая организация. Поэтому недопустимо, чтобы в отношении одного многоквартирного дома действовало два договора управления с двумя различными управляющими организациями.
Данная позиция поддержана в Обзоре практики, рекомендованной к применению Постановлением Президиума ФАС ВСО от 27.12.2010 8.
Что это означает для собственников? Если вы решили сменить управляющую организацию, то необходимо расторгнуть договор управления с действующей организацией. Для этого необходимо принять отдельное решение на общем собрании. Только после расторжения договора со старой управляющей организацией можно заключить договор с новой.
Исходя из того же принципа решается вопрос по двойным платежкам. Закон в принципе не допускает двойные платежки: в доме может быть только одна управляющая организация, только одна организация может присылать платежные документы. Как определить, какая платежка законная? Надо узнать, с какой организацией был расторгнут договор управления, с какой организацией договор был заключен. Если заключен новый договор, но не расторгнут договор с прежней организацией, то законной будет платежка от старой организации.
2. Является ли договор управления публичным договором?
Если договор является публичным, то организация обязана его заключить. Например, договор на оказание медицинских услуг публичный, поэтому больница не может отказать в заключении такого договора. Но как обстоят дела с договором управления домом? Можно ли заставить управляющую организацию заключить договор?
Выбрать управляющую организацию не общем собрании дома и подписать договор управления различные процедуры. Пока не будет подписан договор управления, организация не становится обязанной перед жильцами. Даже если вы выбрали на собрании управляющую организацию, это не дает право требовать уборку подъезда от организации. Нужно сначала заключить договор. Вот почему важно определить, является ли договор управления домом публичным (ст. 426 ГК РФ).
В судебной практике встречаются решения, когда суды признают договор управления публичным. Например, Постановление 14 ААС от 29.05.2012 14АП-2840/12. Однако согласиться с этим нельзя.
Во-первых, договор управления не содержит всех необходимых признаков публичного договора, указанных в ст. 426 ГК РФ. Например, цена договора определяется не по категориям потребителей, а по домам. Другими словами, цена договора различается для каждого дома. А ведь основной признак публичного договора одинаковые условия для всех потребителей.
Во-вторых, в Постановлении Президиума ВАС РФ от 05.06.2012 17635/11 был сделан важный вывод: договор управления является самостоятельным видом договора. Это предполагает, что к договору нельзя применять общие требования гражданского законодательства до того, как были применены нормы жилищного закона. Но из Жилищного кодекса РФ не следует, что договор управления является публичным.
Что это означает для собственников? Нельзя заставить управляющую организацию подписать договор управления. Вот почему важно предварительно узнать, будет ли организация заключать с жильцами договор. Если не будет, то на собрании дома надо выбрать другую организацию. В противном случае собственники потратятся на проведение общего собрания, выберут управляющую организацию, а заключить договор управления не получится, а значит деньги на собрание были потрачены зря.
3. Какие существенные условия должны быть включены в договор управления?
В любом договоре должны быть существенные условия. Почему это важно? Если в договоре нет существенных условий, то такой договор считается незаключенным. Другими словами, нет в договоре существенных условий нет и договора, не возникает правовых последствий. Например, нет в договоре управления домом существенных условий нет и договора управления, не возникает у собственников обязанности платить по договору, а управляющая организация не должна проводить работы и оказывать услуги в отношении многоквартирного дома.