На Министерство финансов РФ возлагается обязанность до 1 августа текущего финансового года направить в субъекты данные для проведения расчетов распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ на очередной финансовый год.
До 1 октября текущего финансового года названное Министерство осуществляет сверку исходных данных с исполнительными органами государственной власти субъектов РФ. Внесение каких-либо изменений в исходные данные по расчетам дотаций из Федерального фонда после 1 октября уже не допускается.
После того как произведены все расчеты, проект распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ передается в Государственную думу. Далее, как уже отмечалось, проект бюджета Федерального фонда принимается в третьем чтении закона о федеральном бюджете в Совете Федерации.
В распоряжении Правительства РФ от 28.01.2005 г. 80-р. утверждается распределение дотаций по регионам. Дотируются меры по обеспечению сбалансированности бюджетов (табл. 6).
На Министерство финансов РФ возлагается обязанность направить дотации по месту их назначения.
Таблица 6
Продолжение табл.6
Продолжение табл.6
Чем больше сумма дотаций, тем меньший уровень бюджетной обеспеченности отмечается в регионе. К субъектам с минимальным уровнем дотационных поступлений относят Удмуртскую республику, Республику Хакасия, Белгородскую область, Калининградскую область, Мурманскую область, Новгородскую область. Остальные регионы относятся к регионам со средней и низкой бюджетной обеспеченностью.
К самым нуждающимся, так называемым регионам-рецепиентам, относятся Республика Дагестан, Республика Саха, Алтайский край, Чеченская республика. Общий прирост дотационных поступлений в 2007 г. по сравнению с 2006 г. составил 13 % (увеличился в 1,3 раза).
Другим способом поддержки региональных бюджетов являются субсидии. Трансферты такого типа призваны обеспечить долевое финансирование программ развития инфраструктуры субъектов. Кроме того, с помощью субсидий из федерального бюджета региональные власти формируют в составе своих бюджетов фонды по муниципальному развитию. В этих целях при федеральном бюджете создается Федеральный фонд регионального развития. Объем Фонда утверждается в третьем чтении закона о федеральном бюджете. Существует некий конкурс между социальными региональными программами, федеральными целевыми программами, которые претендуют на софинансирование. Отбор наиболее приоритетных осуществляется согласно законодательству и нормативным правовым актам Президента РФ и Правительства РФ.
Окончательное решение о предоставлении субсидий принимается после расчета показателей бюджетной обеспеченности субъекта.
Расчет показателей осуществляется в последний момент, когда уже распределены дотации. В основе расчета лежит анализ обеспеченности субъекта РФ, социально-инженерной инфраструктуры, вложений инвестиционных ресурсов в основной капитал.
В соответствии с Постановлением от 18.08.2005 г. 524 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из Федерального фонда регионального развития в 2005 году» субъект РФ имеет право на получение средств Фонда, если:
1) уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ после распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ не превышает среднего по РФ уровня более чем на 10 %;
2) уровень обеспеченности субъекта РФ объектами социальной и инженерной инфраструктуры и инвестициями в основной капитал на душу населения ниже среднего по РФ уровня на 60 %.
Для субъектов, имеющих право на получение субсидий, Министерство финансов РФ рассчитывает долю субъекта в объеме средств Федерального фонда регионального развития. В этих целях используется формула:
Д = (Оур х Чнас х I / БО) / (Оур х Чнас х I / БО),
где Д доля субъекта РФ в общем объеме средств Фонда;
Оур общее отклонение уровня обеспеченности субъекта РФ объектами социальной и инженерной инфраструктуры и инвестициями в основной капитал на душу населения от среднего по РФ уровня;
Чнас численность постоянного населения субъекта РФ;
I индекс бюджетных расходов субъекта РФ;
БО бюджетная обеспеченность субъекта после распределения дотаций.
Кроме этого, рассчитывается уровень софинансирования развития общественной инфраструктуры регионального и муниципального значения за счет средств Федерального фонда регионального уровня:
Ус = 0,5 / БО,
где Ус уровень софинансирования развития общественной инфраструктуры регионального и муниципального значения;
0,5 средний уровень софинансирования развития общественной инфраструктуры регионального и муниципального значения.
Уровень софинансирования развития общественной инфраструктуры регионального и муниципального значения за счет средств Фонда не может превышать 75 % общего объема средств Фонда и консолидированного бюджета субъекта РФ, предусмотренных на реализацию указанных целей.
Субсидии федерального значения могут направляться на развитие объектов социальной инфраструктуры (дошкольные и общеобразовательные учреждения, государственные муниципальные учреждения здравоохранения), а также объектов инженерной инфраструктуры.
В соответствии с этим субъекты РФ определяют мероприятия по развитию инженерной инфраструктуры. При этом реализация мероприятий должна уложиться в срок не более трех лет.
Региональные власти до определенного срока должны представить информацию о размере средств консолидированного бюджета данного субъекта. Если указанная информация не представлена до этого срока, регион автоматически лишается права на получение субсидий из Фонда.
После 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (отчеты по использованию средств из консолидированного бюджета на социальные нужды региона и муниципального образования предоставляются Министерству финансов РФ), перечисляются необходимые средства.
Однако Фонд имеет право осуществить финансирование раньше указанного срока, если региональные власти производят софинансирование за счет Фонда.
Если нарушаются сроки финансирования программ социального развития, действия региональных властей противоречат БК РФ, то поступление средств приостанавливается. Если в течение трех месяцев нарушения не будут исправлены, данный регион лишается выделенных ему средств, а изъятые субсидии распределяются между другими регионами.
Полученные средства из Фонда субъект может потратить на формирование в составе своих бюджетов фондов по поддержке муниципальных образований. Дальнейший маршрут средств такой же. Субсидии должны быть истрачены на развитие дошкольных и общеобразовательных учреждений, учреждений здравоохранения, объектов инженерной инфраструктуры.
В дальнейшем исполнительные органы власти субъектов должны отчитаться за целевое использование выделенных средств.
Полученные средства из Фонда субъект может потратить на формирование в составе своих бюджетов фондов по поддержке муниципальных образований. Дальнейший маршрут средств такой же. Субсидии должны быть истрачены на развитие дошкольных и общеобразовательных учреждений, учреждений здравоохранения, объектов инженерной инфраструктуры.
В дальнейшем исполнительные органы власти субъектов должны отчитаться за целевое использование выделенных средств.
Для определения обеспеченности субъекта объектами социальной и инженерной инфраструктуры и инвестициями в основной капитал на душу населения рассчитывается специальный показатель.
Этот показатель основывается на отклонении уровня обеспеченности субъекта перечисленными объектами от среднего такого же показателя по России.
Общее отклонение рассчитывается исходя из представленных Федеральной службой государственной статистики данных касательно отклонений по соответствующим отраслям.
Пример расчета показателя:
Оур =ΔД + ΔШ + ΔБ+ ΔЖ + ΔИ,
где Оур общее отклонение уровня обеспеченности субъекта РФ объектами социальной и инженерной инфраструктуры и инвестициями в основной капитал на душу населения от среднего по РФ уровня;
ΔД отклонение уровня обеспеченности субъекта дошкольными учреждениями от среднего уровня по России;
ΔШ отклонение уровня обеспеченности субъекта общеобразовательными учреждениями от среднего по РФ уровня;
ΔБ отклонение уровня обеспеченности субъекта учреждениями здравоохранения от среднего уровня по РФ;
ΔЖ отклонение уровня обеспеченности субъекта РФ объектами инженерной инфраструктуры от среднего по РФ уровня;
ΔИ отклонение уровня обеспеченности субъекта РФ инвестициями в основной капитал на душу населения от среднего по РФ уровня;
Отклонение уровня обеспеченности субъекта РФ дошкольными учреждениями определяется по формуле:
ΔД = (ДРФ Дсуб) / ДРФ,
где ДРФ охват детей дошкольными учреждениями в среднем по РФ;
Дсуб охват детей дошкольными учреждениями в субъекте РФ.
Формула отклонения уровня общеобразовательными учреждениями в регионе:
ΔШ = (ШРФ Шсуб) / ΔШРФ,
где (ШРФ удельный вес численности учащихся, занимающихся во вторую смену, по РФ;
Шсуб удельный вес численности учащихся, занимающихся во вторую смену, в субъекте.
Формула отклонения обеспеченности учреждениями здравоохранения в субъекте РФ:
ΔДБ = (БРФ Бсуб) / БРФ,
где БРФ количество больничных коек в расчете на 10 тыс. человек в среднем по России;
Бсуб количество больничных коек в расчете на 10 тыс. человек в субъекте РФ.
ΔЖ = (ЖРФ Жсуб) / ЖРФ,
где ЖРФ площадь благоустроенного жилья на душу населения в среднем по РФ;
Жсуб площадь благоустроенного жилья на душу населения в субъекте РФ.
ΔИ = (ИРФ Исуб) / ИРФ,
где ИРФ объем инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения в среднем по РФ;
Исуб объем инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения в субъекте РФ.
Как известно, Россия подала заявку на участие в зимних Олимпийских играх. Федеральное правительство разработало и внедрило целевую программу «Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (20062014 гг.)». С 2006 г. из федерального бюджета выделяются субсидии для обеспечения текущего управления федеральной целевой программой.
Главным распорядителем средств является Министерство экономического развития и торговли РФ. Непосредственный исполнитель программы федеральное государственное унитарное предприятие «Объединенная дирекция федеральной целевой программы».
Основанием для предоставления субсидии является договор о предоставлении субсидий, заключенный между Министерством экономического развития и торговли РФ и Объединенной дирекцией.