Эффективность деятельности входящих в кластер компаний увеличивается за счет синергетического эффекта от их сотрудничества, происходит усиление конкурентных преимуществ входящих в него компаний. За счет консолидации и реорганизации активов происходит рост производительности. Таким образом, реализуется комплексное положительное воздействие сырьевого сектора и составляющих его компаний на конкурентоспособность экономики страны.
Действующая ныне система государственного регулирования процессов функционирования сырьевого сектора недостаточно эффективна; для обеспечения позитивного совокупного воздействия сырьевого сектора на конкурентоспособность национальной экономики необходимо создание более благоприятных институциональных условий деятельности эффективных типов сырьевых компаний и их кластеров, особенно на начальном этапе их формирования. Конкретнее, необходимо стимулирование производительной деятельности (в противовес распространенному среди ВИНК в настоящее время рентоориентированному поведению), соблюдение антимонопольного законодательства и создание здоровой конкурентной среды в сырьевом секторе.
Для повышения конкурентоспособности России необходимо более полное и эффективное использование имеющихся месторождений, а также применение инновационных технологий и увеличение объемов геологоразведочных работ, поэтому государство должно поддержать сырьевые компании, вносящие вклад в подобные проекты, обеспечить финансовую, организационную и инфраструктурную поддержку этих проектов, в том числе в форме государственно-частного партнерства при осуществлении сложных проектов, имеющих общенациональное значение.
При этом важной задачей государства выступает создание таких институциональных условий, в которых на уровне отдельных фирм вырабатывались институты, позволяющие трансформировать сырьевые сверхдоходы в высокую конкурентоспособность как самих сырьевых компаний, так и фирм, связанных с ними технологически.
1. Итоговый доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://2020strategy.ru/ свободный, яз. рус.
2. Кадышева О. В. Влияние компаний сырьевого сектора на конкурентоспособность Российской экономики. Дис. на соискание ученой степени канд. экон. наук. М., 2008.
3. Концепция долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2020 года, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 1662-р.
2. Кадышева О. В. Влияние компаний сырьевого сектора на конкурентоспособность Российской экономики. Дис. на соискание ученой степени канд. экон. наук. М., 2008.
3. Концепция долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2020 года, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 1662-р.
4. Global Competitiveness Report 20082009; Global Competitiveness Report 20132014. World Economic Forum [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www3.weforum.org/docs/WEF_GlobalCompetitivenessReport_201314.pdf свободный, яз. англ.
Государственно-частное партнерство: понятие, задачи, модели, сферы применения
Лебедев Н. А.,
доктор экономических наук, профессор, научный сотрудник Института экономики РАН, центр исследований реального сектора экономики
Куклин С. С.,
студент 2 курса факультета «Государственное и муниципальное управление» ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»
Ушаева А. А.,
студентка 2 курса факультета «Государственное и муниципальное управление» ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»
Шохонов Д. С.,
студент 2 курса факультета «Государственное и муниципальное управление» ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»
Summary. There are basic concepts of public-private partnership in this article. Also there are main objectives, implementation methods and models of this concept. Sphere of application of public-private partnership are defined.
Keywords: PPP, models of PPP, mechanisms of partnership.
Государственно-частное партнерство это долгосрочное взаимовыгодное сотрудничество публичного и частного партнеров, направленное на реализацию проектов ГЧП в целях достижения задач публично-правовых образований, повышения уровня доступности и качества публичных услуг, достигаемое посредством привлечения частных ресурсов и разделения рисков между партнерами.
Государственно-частное партнерство в мировой практике понимается двояко. Во-первых, как система отношений государства и бизнеса, которая широко используется в качестве инструмента национального, международного, регионального, городского, муниципального экономического и социального развития. Во-вторых, как конкретные проекты, реализуемые совместно государственными органами и частными компаниями на объектах государственной и муниципальной собственности. Государственно-частное партнерство представляет собой совокупность общественных отношений, которые находятся на стыке публичного и частного права и регулируются различными отраслями права.
Для государственно-частного партнерства разработано множество определений, и в большинстве из них выделяются следующие элементы, раскрывающие сущность ГЧП.
Объектом ГЧП является имущество, входящее в состав транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры (либо в целом некоторая часть публичного сектора).
Под инфраструктурой понимается совокупность сооружений, зданий, систем и служб, необходимых для функционирования экономики и обеспечения условий жизнедеятельности населения. Наиболее часто ГЧП реализуется в следующих отраслях инфраструктурного комплекса:
транспортная инфраструктура;
социальная инфраструктура;
энергетическая инфраструктура;
коммунальная инфраструктура.
Сущность проектов ГЧП заключается в передаче функций публичного сектора по строительству, реконструкции, модернизации, обслуживанию и эксплуатации объектов инфраструктуры частному сектору. Однако объектом ГЧП могут быть любые функции публичного сектора (так называемые публичные услуги, общественные услуги, государственные услуги), выполнение которых закрепляется за частной стороной.
Предмет ГЧП это отношения в процессе взаимодействия публичного и частного сектора по поводу строительства (реконструкции, модернизации), эксплуатации и управления объектами инфраструктуры. Данные отношения обладают следующими ключевыми свойствами:
зарубежная практика демонстрирует, что политика в сфере ГЧП может быть направлена на достижение различных целей и формироваться различными путями. В ряде стран применение ГЧП ограничивается целевой инфраструктурной отраслью (более других требующей привлечения дополнительных инвестиций), затем данную практику распространяют на другие сектора;
опыт первичного применения стратегических документов, направленных на развитие сферы ГЧП в целом, также распространен;
опыт первичного применения стратегических документов, направленных на развитие сферы ГЧП в целом, также распространен;
набор и распределение целей и задач государственной политики, проводимой органами власти субъекта Российской Федерации, зависит от состояния инфраструктуры, бюджетных ресурсов и кредитоспособности в регионе.
В частности, могут быть использованы следующие цели и задачи:
обеспечение большего объема инвестиций в инфраструктуру благодаря доступу к частным финансовым ресурсам;
достижение требуемого отношения цена / качество услуг населению;
повышение возможности контроля и учета услуг, предоставляемых населению;
стимулирование экономического роста и социального развития региона.
Политика в области ГЧП содержит принципы, в соответствии с которыми будут реализованы проекты ГЧП. Эти принципы дополняются соответствующими нормативами и регламентами, которые определяют, как они будут реализованы на практике. Ниже приведены принципы реализации политики в сфере ГЧП, широко распространенные в мировой практике.
Сферы применения ГЧП:
1) транспортные проекты.
Важнейшей областью взаимодействия государства и частного капитала в сфере производства общественных услуг, объединения ресурсов и разделения рисков являются транспортные проекты, такие как: водные каналы, мосты и туннели, стратегические железные и автомобильные дороги, морские порты и аэропорты, логистические комплексы транспортных узлов, трубопроводный, городской общественный и коммунальный транспорт;
2) социальная сфера.
Главными объектами применения программ ГЧП являются: образовательные учреждения, уличное освещение, медицинские центры и больницы, утилизация мусора, социальное жилье. В России отрасли социальной сферы, в первую очередь, это отрасли здравоохранение и образование, постоянно находящиеся в центре внимания государства. В программных документах социально-экономического развития страны заложено стимулирование государством развития механизмов ГЧП в целях преодоления негативных тенденций в этой сфере (низкое качество, снижение доступности социальных услуг);
3) жилищно-коммунальные хозяйства.
По результатам анализа зарубежного опыта управления ЖКК, государственно-частные партнерства это весьма перспективные формы решения жилищно-коммунальной проблемы и они могут быть адаптированы к современным российским условиям.
Наиболее заметное улучшение организации хозяйственной и финансовой деятельности операторов в отрасли может быть достигнуто за счет внедрения механизмов ГЧП, увязывающих интересы власти, частных операторов и потребителей коммунальных услуг. Для власти участие в таком партнерстве это возможность снизить нагрузку на бюджет и минимизировать риски, связанные с развитием и эксплуатацией коммунальных систем;
4) Оборонная промышленность.
ГЧП это институциональная и организационная взаимосвязь между государством и бизнесом в целях реализации национальных и международных, масштабных и локальных, но всегда общественно значимых проектов в широком спектре сфер деятельности: от развития стратегически важных отраслей промышленности и до обеспечения общественных услуг. Бурное развитие разнообразных форм ГЧП во всех регионах мира, их широкое распространение в самых разных отраслях экономики, позволяют называть эту форму взаимодействия государства и бизнеса как характерную черту современной смешанной экономики страны.