Изучение подходов ученых к разработке системы принципов планирования позволило нам определить собственную позицию в решении этой проблемы. Систему принципов регионального стратегического планирования предлагаем разделить на две группы: общесистемные принципы, которые характерны для всех видов планирования (текущего, среднесрочного, долгосрочного, стратегического) и принципы, которые присущи стратегическому планированию (таблица 3).
Таблица 3 Принципы регионального планирования
Рассмотрим содержание каждого принципа, представленного в таблице 3. Общим принципом регионального планирования выступает принцип необходимости. Теория и практика динамично развивающихся стран мира свидетельствует, что прогнозирование, планирование и программирование являются важными элементами в осуществлении государством функций управления и регулирования социальноэкономических процессов. В общем надо однозначно констатировать, отмечает коллектив авторов [51], что рыночный характер экономики отнюдь не препятствует осуществлению в широких масштабах прогнозно-плановых функций в современных государствах.
Принцип целенаправленности вытекает из определения самого понятия «планирование» как процесса определения целей, их изменений, а также ресурсов, необходимых для их достижения. Поэтому данный принцип присущ всем видам планирования.
Принцип научной обоснованности означает необходимость учета в процессе планирования экономических законов развития общества, использование достижений современной отечественной и зарубежной науки, обеспечение единства стратегических и тактических планов и программ, постоянное совершенствование технологии разработки планов документов.
Принцип системности предполагает, что в процессе планирования необходимо использовать системный подход, во-первых, к объекту планирования региону как субъекту Федерации, во-вторых, к процессу планирования как системе, состоящей из множества элементов, которые находятся во взаимосвязи и взаимообусловленности.
Принцип системности предполагает, что в процессе планирования необходимо использовать системный подход, во-первых, к объекту планирования региону как субъекту Федерации, во-вторых, к процессу планирования как системе, состоящей из множества элементов, которые находятся во взаимосвязи и взаимообусловленности.
Необходимость применения данного принципа обусловливается и тем, что в сложных системах появляется принцип эмерджметности, в соответствии с которым совокупные характеристики региона не являются простой суммой характеристик составляющих его элементов, рассматриваемых в отдельности, изолированно друг от друга. Соединение этих элементов в единую систему приводит к появлению дополнительного, синергетического эффекта, вызываемого не отдельными частями системы, а их взаимосвязью, совместным действием.
Принцип комплексности исходит из того, что регион ̶ это комплекс отраслей, сложная социально-экономическая система, состоящая из большого количества подсистем, отличающихся друг от друга как по целевым функциям, так и по возможностям их достижения. Данный принцип предполагает одновременное решение различных по содержанию и уровню проблем регионального развития во взаимосвязи и взаимообусловленности.
Принцип непрерывности предусматривает подход к планированию как непрерывному процессу, что предполагает разработку региональных текущих, среднесрочных и долгосрочных планов. Принцип непрерывности заключается еще и в необходимости постоянного мониторинга среды с целью своевременного внесения изменений и корректировок.
Принцип социальности означает, что при формировании планов и механизмов их реализации приоритетными являются решения, обеспечивающие повышение качества жизни населения региона.
Принцип эффективности ̶ любое планирование осуществляется с целью наиболее рационального использования ресурсов. По отношению к региону это означает, что планирование должно осуществляться только в том направлении, в котором все имеющиеся на территории ресурсы будут давать наибольшую отдачу.
При определении принципов стратегического регионального планирования, в первую очередь, необходимо соблюдение приоритетности интересов потребителей региона. Поэтому важным принципом будет являться принцип ориентации на удовлетворение потребностей целевых сегментов региона. Данный принцип предполагает использование технологий и инструментов маркетинга для определения целевых сегментов, изучения их потребностей, разработку стратегий по удовлетворению потребностей.
Принцип индивидуализации связан с тем, что каждый регион уникален в том смысле, что имеет особенности, обусловленные географическим расположением, природным потенциалом, экономическим развитием культурой и другими чертами. В связи с этим стратегическое планирование для каждого региона будет иметь специфические особенности, в том числе и маркетинговые, связанные с позиционированием, продвижением региона, формированием имиджа и др. Кроме того, объекты планирования очень разнообразны, что также требует индивидуального подхода к разработке отдельных планов и программ (в том числе и маркетинговых) для их развития.
Принцип единства централизма и самостоятельности состоит в том, что стратегические планы на федеральном уровне с одной стороны, должны базироваться на информации о намерениях регионов в своем развитии, а с другой стороны, обеспечивать воздействие на них в нужном для общества направлении. В свою очередь, стратегические планы регионов должны основываться на планах муниципальных образований.
Принцип минимизации неопределенности и риска означает, что при формировании стратегического плана должны быть оценены различные риски в будущем, при этом необходимо планирование рисков и их учет осуществлять при сравнительном анализе альтернативных вариантов плана.
Принцип адаптивности означает возможность при стратегическом планировании учитывать происходящие изменения внешней среды путем гибкой корректировки целей, приоритетов и способов их реализации, модификации механизмов их обратной связи.
Принцип альтернативности предполагает при разработке стратегического плана социально-экономического развития проработку различных вариантов, вытекающих из реально существующей ситуации и предполагаемых изменений внутренних и внешних условий развития региона на перспективу. В каждом варианте должны быть согласованы оценки условий, цели развития и механизмы их достижения и в конечном итоге отбирается наилучший из всех возможных вариантов. Принцип альтернативности применяется в силу долгосрочности и невозможности предусмотреть все изменения рыночной ситуации. Стратегический план по определению не является детальным планом или программой действий, где у каждого пункта есть свои сроки и свои исполнители. Стратегия это направление движения, путь, который только в общих чертах характеризует способ достижения поставленных целей. Поэтому чем более подготовленным будет стратегический план, тем более конкретным будут контуры экономики региона.
Принцип альтернативности предполагает при разработке стратегического плана социально-экономического развития проработку различных вариантов, вытекающих из реально существующей ситуации и предполагаемых изменений внутренних и внешних условий развития региона на перспективу. В каждом варианте должны быть согласованы оценки условий, цели развития и механизмы их достижения и в конечном итоге отбирается наилучший из всех возможных вариантов. Принцип контурности применяется в силу долгосрочности и невозможности предусмотреть все изменения рыночной ситуации. Стратегический план по определению не является детальным планом или программой действий, где у каждого пункта есть свои сроки и свои исполнители. Стратегия это направление движения, путь, который только в общих чертах характеризует способ достижения поставленных целей. Поэтому чем более подготовленным будет стратегический план, тем более конкретным будут контуры экономики региона.
Принцип партнерства предполагает нахождение консенсуса между властью, бизнесом, профессиональными и общественными группами населения по вопросам выбора приоритетных стратегических направлений развития региона, обеспечение согласованности и непротиворечивости федеральных, региональных и муниципальных интересов.
Принцип инновационности означает использование в стратегическом планировании технологических инноваций, особенно современных информационных технологий; новых подходов к планированию, например, маркетингового, обеспечение нормативной базы планирования, отвечающей международным стандартам, использований научных инноваций, основанных на результатах фундаментальных и прикладных исследований в области проблем стратегического планирования и социально-экономического развития.
Принцип демократичности предполагает гласность и открытость хода и результата работ по стратегическому планированию развития региона с привлечением научной общественности, заинтересованных организаций и населения к рассмотрению и экспертизе проектов документов.
Принцип итеративности означает, что стратегическое планирование осуществляется по определенным этапам, то есть достижение стратегических долгосрочных целей осуществляется через реализацию среднесрочных и краткосрочных инициатив. Таким образом, достижение конечной цели это последовательный многоэтапный процесс, который необходимо постоянно контролировать. Кроме того, существует необходимость многократного повторного анализа всего цикла стратегического планирования. Это связано с тем, что в циклическом процессе нет начала, а значит, нельзя точно определить, с чего следует начинать разработку стратегического плана с анализа или постановки целей. Так, чтобы определить цель, нужны результаты анализа, чтобы провести анализ, необходимы ориентиры по целям. Единственный способ разорвать замкнутый круг использование итеративного подхода к разработке стратегического плана.
Принцип «первого руководителя» означает участие в ходе плановых работ или их оценке «первых лиц» соответствующего уровня регионального управления. Вопросы сравнительной оценки стратегических альтернатив и окончательного выбора являются прерогативой высших руководителей соответствующих органов управления, несущих, в конечном счете, всю полноту ответственности за результаты социально-экономического развития страны, региона, муниципального образования.