Помимо общих положений об иностранных инвестициях, Закон об иностранных инвестициях 1991 г. предусмотрел особенности приобретения иностранными инвесторами и предприятиями с иностранными инвестициями особых имущественных прав. В частности, в анализируемом Законе изначально содержалась норма о концессионных договорах (ст. 40). Федеральным законом от 10 февраля 1999 г. 32-ФЗ[67] настоящий Закон был дополнен статьей 40.1 о соглашениях о разделе продукции.
Так, ст. 40 Закона об иностранных инвестициях 1991 г. было определено, что предоставление иностранным инвесторам прав на разработку и освоение возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов и проведение хозяйственной деятельности, связанной с использованием объектов, находящихся в государственной собственности, но не переданных предприятиям, учреждениям, организациям в полное хозяйственное ведение или оперативное управление, осуществляется на основании концессионных договоров, заключаемых с иностранными инвесторами Советом Министров РСФСР или иным уполномоченным на то государственным органом в порядке, установленном законодательством РСФСР о концессиях. Срок действия концессионного договора определяется в зависимости от характера и условий концессии, но не может быть более 50 лет. Одностороннее изменение условий концессионного договора не допускается, если иное не оговорено в договоре. Концессионные договоры могут содержать изъятия из действующего на территории РСФСР законодательства. В этом случае они подлежат утверждению Верховным Советом РСФСР.
Несмотря на установленную законодательством возможность заключения концессионных договоров, такой правовой механизм привлечения иностранных инвестиций не был воспринят в действительности. Практика пошла по иному пути заключения соглашений о разделе продукции.
В целях создания правовых основ для привлечения российских и иностранных инвестиций в поиск, разведку и добычу минерального сырья на условиях соглашений о разделе продукции в период до вступления в дей ствие законов Российской Федерации, регламентирующих порядок применения таких соглашений, был принят Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. 2285 «Вопросы соглашений о разделе продукции при пользовании недрами»[68]. Данным актом было установлено, что соглашение о разделе продукции является одной из форм договорных отношений государства с инвесторами пользователями недр, которая предусматривает раздел добытого минерального сырья между договаривающимися сторонами, заменяющий взимание налогов, сборов, пошлин, в том числе таможенных, акцизов и других предусмотренных действующим законодательством обязательных платежей, за исключением налога на прибыль и платежей за право на пользование недрами, которые могут по согласованию сторон уплачиваться как в стоимостной, так и в натуральной форме.
В качестве сторон соглашения Указ называл:
государство Российская Федерация в лице Правительства Российской Федерации и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен участок недр, или уполномоченных ими органов;
20
Алигусейнов М. А. Прошлое и настоящее азербайджанской нефти. Баку, 1987. С. 17. См. также: Лисичкин С. М. Очерки по истории отечественной нефтяной промышленности. Дореволюционный период. М.-Л., 1954; Старцев Г. Е. Бакинская нефтяная промышленность. Баку, 1901.
21
Алигусейнов М. А. Прошлое и настоящее азербайджанской нефти. Баку, 1987. С. 17. См. также: Апресов С. М. Из прошлого Бакинской нефтяной промышленности. Баку. 1969.
22
Кудырли А. М. Из истории развития Бакинской нефтеперерабатывающей промышленности. Баку, 1970; Джанахмедов А. Х., Ахмедов А. Н. Альфред Нобель, его премия и Бакинская нефть. Баку, 1998.
23
Джалил-заде Т. А. Из истории развития азербайджанской нефтяной промышленности (обзор документальных материалов). Баку, 1963; Иениш Н. Иностранные капиталисты в нефтяном деле // Нефтяное дело. 1899. 7.
24
Балаев С. Г. Нефть страны вечного огня. Баку, 1969. С. 110.
25
Нардова В. А. Начало монополизации нефтяной промышленности России (18801890 гг.). Л., 1974.
26
Джалил-заде Т. А. Из истории развития азербайжданской нефтяной промышленности. Обзор документальных материалов. Баку, 1963.
27
См.: Годзишевский Э. А. Русская нефть на мировом рынке. М., 1924; Иениш Н. Иностранные капиталисты в нефтяном деле // Нефтяное дело. 1899. 7; Кадер С. А. Короли нефтяной промышленности. Петроград, 1916; Кудырли А. М. Из истории развития дореволюционной Бакинской нефтепромышленности. Баку, 1970; О прибылях «Товарищества бр. Нобель» // Нефтяное дело. 1908. 19; О фирме бр. Нобель // Нефтяное дело. 1912. 20; Пожитнов К. А. Очерки по истории бакинской нефтедобывающей промышленности. М., 1940; Пробст А. Е. Из истории организации в России добычи и переработки нефти. М., 1950; Рагозин В. И. Русская нефтяная промышленность. СПб., 1887; Рагозин В. И. Нефть и нефтяная промышленность. СПб., 1884 и др.
28
Ранее до 2/3 добываемой нефти пропадало совершенно непроизводительно и выливалось в море.
29
В частности, Людвиг Нобель разработал план устройства Батумских нефтяных складов, железной эстакады, иных сооружений и т. п., представив свои соображения министру путей сообщения.
30
Буялов Н. И. Ованесов Г. П. Основные этапы развития нефтедобывающей промышленности СССР. Тематические научно-технические обзоры. Серия «Нефтяная геология и геофизика». М., 1977. С. 1011.
31
Ленин В. И. Грозящая катастрофа и как с ней бороться. ПСС. Т. 25. С. 312.
32
Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-крестьянского правительства. 1918. 546. С. 551552.
33
Балаев С. Г. Нефть страны вечного огня. Баку, 1969. С. 110.
34
Совместные предприятия на территории СССР / Под ред. В. С. Павлова. М., 1989. С. 3.
35
См.: Белов А. Совместные предприятия // Хозяйство и право. 1989. 5; Вознесенская Н. Н. Совместные предприятия как форма международного экономического сотрудничества. М., Наука, 1989; Масляев И. Договоры о создании на территории СССР совместных предприятий с иностранным участием // Советское государство и право. 1990. 2; Правовое положение совместных предприятий на территории России. М., 1988; Правовые проблемы совершенствования хозяйственного механизма в СССР: внешнеэкономические аспекты. М., Наука, 1990; Рекомендации по подготовке и обоснованию предложений о создании и деятельности совместных предприятий на территории СССР / Под ред. И. П. Фоминского. М., Внешторгиздат, 1989; Сергеев Р. Правовое обеспечение деятельности совместных предприятий // Социалистическая законность. 1990. 8; Совместные предприятия, международные объединения и организации на территории СССР / Под ред. Г. Д. Голубова. М., Юридическая литература, 1989; и др.
36
Вознесенская Н. Н. Правовой статус и вопросы управления в совместных предприятиях // В сборнике: Италия-СССР. Совместные предприятия. М., Прогресс. 1990. С. 123124.
37
Платонова Н. Л. СЭВ: специализация и кооперирование производства (правовые вопросы). М., Наука, 1989; Правовые формы организации совместных производств стран-членов СЭВ / Под ред. Е. Т. Усенко М., Международные отношения. 1985.
38
38
Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. 2. Ст. 35.
39
Собрание постановлений Правительства СССР. 1987. 8. Ст. 38.
40
Там же. Ст. 40.
41
UNCTAD/ST/TSC/8-1987 aug. 5, p. 17. См. также: Вознесенская Н. Н. Совместное предприятие в СССР с участием капиталистических фирм // В сборнике: Мирное сосуществование: экономический аспект. 1987.
42
См.: Инструкцию Министерства финансов СССР от 19 февраля 1987 г. «О порядке регистрации совместных предприятий, международных объединений и организаций, создаваемых на территории СССР с участием советских и иностранных организаций, фирм и органов управления»; совместную Инструкцию Министерства финансов СССР и Центрального статистического управления СССР от 27 февраля 1987 г. «О ведении учета и отчетности на совместных предприятиях, в международных объединениях и организациях, создаваемых на территории СССР»; Инструкцию Министерства финансов СССР от 4 мая 1987 г. «О налогообложении совместных предприятий».
43
Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. 25. Ст. 385.
44
Собрание постановлений Правительства СССР. 1989. 2. Ст. 7.
45
Экономическая газета. 1989. 52.
46
Брагинский М. И. Пути совершенствования законодательства о совместных предприятиях // Хозяйство и право. 1989. 6. С. 2.
47
Доронина Н. Г., Семилютина Н. Г. Правовое регулирование иностранных инвестиций в России и за рубежом. М., 1993. С. 74.
48
Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. 44. Ст. 944.
49
Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и ВС РСФСР. 1991 г. 29. Ст. 1008. С изменениями от 24 декабря 1993 г., 19 июня 1995 г., 16 ноября 1997 г., 10 февраля 1999 г.
50
СЗ РФ. 1999. N 28. Ст. 3493. С изменениями от 21 марта, 25 июля 2002 г., 8 декабря 2003 г.
51
Подробно правовой статус иностранных инвесторов освещен в параграфе 3 главы 4 данной работы.
52
Подробно правовой режим иностранных инвестиций освещен в параграфе 1 главы 4 данной работы.
53
Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. 40. Ст. 740.
54
Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. 41. Ст. 919. Напомним, что данным Указом было установлено, что до начала работы Федерального собрания Российской Федерации правовое регулирование по отнесенным к компетенции Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации вопросам республиканского бюджета Российской Федерации, федеральных налогов и сборов, банковской, внешнеэкономической и инвестиционной деятельности, валютно-финансового и таможенного регулирования, денежной эмиссии, земельной реформы, собственности, федеральной государственной службы и социальной защиты населения осуществляется Президентом Российской Федерации. Правовое регулирование по названным вопросам осуществляется нормативными актами, издаваемыми в форме указов Президента Российской Федерации.
55
Подробно действующий в настоящее время правовой режим деятельности иностранных инвесторов освещен в параграфе 3 главы 4 данной работы.
56
Подробно действующие в настоящее время гарантии для иностранных инвесторов и организаций с иностранными инвестициями освещены в параграфе 2 главы 5 данной работы.
57
Собрание постановлений Правительства Российской Федерации. 1992. 12.