В таком же размере снижается ставка налога на прибыль организациям, реализующим инвестиционные проекты, включенные в областную инвестиционную программу в Тюменской области. Кроме того, этим организациям могут быть снижена до 0 % ставка налога на имущество и транспортного налога.
В Республике Мордовия организации, осуществляющие и реализующие приоритетные инвестиционные проекты, имеют бессрочные льготы по налогу на прибыль, ставка которой в части, подлежащей зачислению в региональный бюджет, снижена до 13,5 %.
В Ивановской области предприятия, реализующие приоритетные инвестиционные проекты и включенные в реестр инвестиционных проектов субъекта РФ, освобождаются от налога на имущество на период окупаемости инвестиций на срок не более 5 лет.
В Вологодской области организации, созданные в результате реализации инвестиционного проекта, включенного в областную инвестиционную программу, получают освобождение от транспортного налога на весь срок окупаемости проекта (но не более чем на 5 лет).
В ряде регионов организации, реализующие инвестиционные проекты, имеют льготы по земельному налогу. Например, в Республике Бурятия для таких организаций льготы по земельному налогу предоставляются бессрочно.
В Республике Алтай организации, реализующие в регионе крупные инвестиционные проекты, например, участвующие в создании инфраструктуры особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, получают снижение ставки налога на прибыль и освобождены от налога на имущество.
В Республике Алтай организации, реализующие в регионе крупные инвестиционные проекты, например, участвующие в создании инфраструктуры особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, получают снижение ставки налога на прибыль и освобождены от налога на имущество.
Существенные льготы получают инвесторы, осуществляющие инвестиционную деятельность на территории Ростовской области, где для них установлены пониженные ставки по налогу на прибыль организаций в размере 13,5 % (в части, зачисляемой в региональный бюджет)[103], а также сниженная до 1,1 %, а в ряде случаев не взимаемая совсем, ставка по налогу на имущество организаций[104]. Но здесь имеется ограничение: имущество, в отношении которого действуют эти нормы, должно быть вновь созданным или приобретенным в рамках реализации инвестиционного проекта.
Ряд регионов субъектов РФ предоставляет организациям, реализующим инвестиционные проекты внутри региона и для региона, а также инвестиционные проекты регионального значения, снижение ставки налога на прибыль (в части, зачисляемой в региональный бюджет) от 2 до 4,5 %. Эти льготы предоставляются в большинстве случаев на срок 35 лет в течение реализации инвестиционного проекта до его полной окупаемости (но не более расчетного срока окупаемости).
Во многих субъектах РФ организации и предприятия, реализующие приоритетные региональные инвестиционные проекты, получают льготы по налогу на имущество, которое создано либо приобретено, либо используется для реализации таких инвестиционных проектов. Эти льготы отличаются в разных регионах и могут состоять как в полном освобождении от налога на имущество, так и в существенном снижении ставок данного налога. Срок действия льгот также различается в зависимости от региона: бессрочно, на срок окупаемости проекта, но не более 3, 5 либо 15 лет, в течение 5 лет с года ввода объекта в эксплуатацию.
В последние годы регионы все чаще используют налоговые льготы для стимулирования инвестиций в научные исследования, инновационные проекты и модернизацию. Так, в Республике Мордовия организациям, осуществляющим научно-исследовательские работы для электротехнической и светотехнической промышленности, ставка налога на прибыль в части, зачисляемой в региональный бюджет, снижена до 13,5 %. В этом же регионе организации, финансируемые из регионального и местных бюджетов и выполняющие разработку и реализацию инновационных проектов, бессрочно освобождены от налога на имущество.
В Калужской области организации, осуществляющие модернизацию основных средств, бессрочно получают льготы по налогу на имущество на стоимость увеличения этих средств в связи с проведением модернизации: ставка снижена до 1,1 %. Кроме того, в этом регионе инвесторы, которым предоставлена государственная поддержка при реализации приоритетных инновационных проектов, получают освобождение от транспортного налога на срок реализации проекта. Подобные льготы действуют также в Республике Алтай и Ульяновской области.
Многие субъекты РФ предоставляют налоговые льготы при определенном объеме произведенных инвестиций. Причем объемы налоговых льгот и границы объемов инвестиций, при которых они предоставляются, во многом зависят от экономического положения и инвестиционной привлекательности самого региона. Так, например, в Ленинградской области для инвесторов, осуществляющих крупные проекты, при инвестировании в развитие бизнеса не менее 1 млрд рублей предусматривается снижение ставки налога на прибыль в части, зачисляемой в региональный бюджет, до 13,5 %, а для организаций, являющихся участниками консолидированной группы налогоплательщиков, до 14 %. Данная льгота действует в течение трех лет.
В Санкт-Петербурге согласно закону «О налоговых льготах»[105] инвесторы, реализующие проекты стоимостью 3 млрд рублей и более, освобождаются от налога на имущество на пять лет. Кроме того, этим инвесторам на этот же срок предоставляется пониженная ставка по налогу на прибыль 13,5 % в части, зачисляемой в региональный бюджет.
В Московской области дополнения в закон «О льготном налогообложении в Московской области»[106] предоставляют льготы инвесторам, осуществляющим инвестиционную деятельность в регионе. Величина и срок действия этих льгот определяются статусом реализуемого инвестиционного проекта: «стратегический» не менее 10 млрд рублей в течение первых пяти лет, «приоритетный» от 2 до 10 млрд рублей в течение первых трех лет, «значимый» от 300 млн руб. до 2 млрд руб. в течение первых трех лет. Законом предусмотрено снижение ставки налога на прибыль до 13,5 % (в части, зачисляемой в региональный бюджет) на срок окупаемости инвестиционного проекта, но не более 7 лет для стратегических инвестиционных проектов, не более 5 лет для приоритетных проектов с объемом инвестиций от 5 до 10 млрд рублей включительно и не более 3 лет для проектов с объемом инвестиций от 2 до 5 млрд рублей включительно. Налог на имущество также дифференцируется с учетом объема инвестиций по проекту.
Для вновь создаваемых организаций в Челябинской области, которые инвестировали в создание производства не менее 8 млн рублей, часть налога на прибыль, перечисляемая в региональный бюджет, равна нулю. Такую же льготу плюс льготу по налогу на имущество сроком на пять лет имеют организации, реализующие в области приоритетные инвестиционные проекты с объемом инвестиций не менее 300 млн рублей[107].
В Саратовской области для инвесторов вновь создаваемых организаций, которые осуществили капитальные вложения в размере не менее 50 млн рублей, а в строительстве не менее 650 млн рублей, ставка налога на прибыль снижена до 13,5 %[108].
В Кировской области инвесторы могут получить существенную льготу по налогу на имущество уже при реализации инвестиционного проекта объемом от 20 млн рублей: снижение ставки налога на имущество до 1,1 %, при объеме же инвестиций от 50 до 100 млн рублей ставка снизится до 0,5 %, а при инвестициях более 100 млн рублей инвесторы полностью освобождаются от налога на имущество.
В Архангельской области предполагается ввести норму, при которой налоговые льготы будут предоставляться в случае, если инвестиционная деятельность осуществляется в течение трех лет подряд. Причем льгота по налогу на прибыль будет зависеть от уровня при роста стоимости основных фондов, а льгота по налогу на имущество будет предоставляться при сумме инвестиций не менее 1 млрд рублей[109].
В ряде регионов налоговые льготы предоставляют не только самим организациям, реализующим инвестиционные проекты, но и банкам и другим кредитным организациям, выдающим инвестиционные кредиты. Так, в Камчатском крае банки и другие кредитные учреждения получают бессрочное снижение ставки налога на прибыль до 13,5 % в части, зачисляемой в региональный бюджет, от предоставленных юридическим лицам долгосрочных инвестиционных кредитов. В Краснодарском крае и Чеченской Республике кредитно-банковские организации, предоставляющие кредиты на срок более года для реализации инвестиционных и лизинговых проектов, бессрочно освобождаются от налога на имущество.
Рассмотренные примеры свидетельствуют о разнообразии направлений и самих применяемых налоговых льгот, которые используют регионы для привлечения инвестиций в экономику своих территорий.
2.3. Налоговые льготы и выпадающие доходы
Практика показывает, что во многих случаях предоставление налоговых льгот позволяет достичь заметных результатов: отмечается рост инвестиций, рост капитальных вложений, увеличение объемов налоговых платежей в бюджет региона, увеличение заработной платы и др. Так, например, в Ростовской области в 2010 г. общая сумма налоговых льгот для организаций, осуществляющих инвестиционную деятельность в регионе, направленных на повышение инвестиционной активности, составила 303,6 млн рублей. Предоставленные льготы позволили достичь значимых результатов: общий объем капитальных вложений по окончании реализации инвестиционных проектов 42 млрд рублей; объем налоговых платежей в бюджет области 1,8 млрд рублей; среднемесячная заработная плата 25 136,5 рублей (при средней по области 15 153 рублей) и др.[110]
Однако, говоря об использовании такого инструмента, как налоговые льготы, необходимо помнить о том, что этот вид государственной поддержки инвесторов и предпринимателей осуществляется за счет бюджетных (государственных и региональных) средств и приводит в конечном итоге к выпадению из бюджетов, в том числе и региональных, весьма значительных сумм. Проблема выпадающих доходов в последние годы становится все более актуальной. В целом по стране в 2009 г. общее число стимулирующих налоговых механизмов составляло 191, из них 60 по налогу на прибыль организаций, 80 по налогу на добавленную стоимость, 20 по налогу на имущество, 16 по земельному налогу, 12 по налогу на добычу полезных ископаемых и 3 по сборам за пользование объектами животного мира и водных биологических ресурсов[111]. Как было отмечено на заседании Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам в июне 2012 г., потери бюджета страны от налоговых льгот в 2011 г. составили 2,1 трлн рублей[112].