Список литературы
1. Братимов О.В., Горский Ю.М., Делягин М.Г., Коваленко АЛ. Практика глобализации: игры и правила Новой эпохи. М.: Инфра-М, 2000.
2. Волгин ИЛ., Егоров В.К., Калашников С.В. Социальная политика в муниципальном образовании. М.: Альфа-Пресс, 2006.
3. Жуков В.И. Демографический потенциал России М.: Изд-во РГСУ, 2010.
4. Жуков В.И. На рубеже тысячелетий: социология отечественных преобразований (19852005 годы). М.: Изд-во РГСУ, 2008.
5. Тимченко В. Путин и новая Россия. Ростов н/Д, 2005.
6. Blau, J. & Abramovitz, М. The Dynamics of Social Welfare Policy, 3rd ed. New York: Oxford University Press. (2010).
7. Jansson, B. The Reluctant Welfare State: Engaging History to Advance Social Work (2009).
Тема 1.2
Философские и аксиологические основания социальной политики
Цель. Раскрыть сущность, ценностное содержание и миссию социальной политики в обществе.
Аннотация. Социальная политика представлена как форма сознательного воздействия государства на социальную сферу жизнедеятельности с целью устранения противоречий, угрожающих стабильному развитию общества, а также как средство обеспечения возможностей для реализации индивидом права на частную и публичную автономию.
С аксиологической точки зрения, непреходящими ценностями социальной политики являются гуманизм, забота о человеке, справедливость как личная и общественная потребности. Гуманную социальную политику следует рассматривать как высший приоритет. Без такого ее типа общество не будет благополучным и не станет относиться к власти как заботливой, отеческой, справедливой.
Социальная политика, с философской точки зрения, является формой сознательного воздействия государства на социальную сферу жизнедеятельности с целью устранения противоречий, угрожающих стабильному развитию общества. Зарубежный и отечественный опыт показывают, что без активной социальной политики устойчивое социально-экономическое развитие общества невозможно. Такое обобщенное понимание социальной политики позволяет рассматривать ее как часть государственного управления, объектом которого является социальная сфера общества, а субъектом государство. Государство может рассматриваться как субъект, благодаря его институциональному обособлению и наличию верховной власти. А социальную сферу можно рассматривать с объективной и субъективной стороны. С объективной стороны это материальные условия жизнедеятельности людей, с субъективной совокупность человеческих потребностей.
Для того чтобы государство было в состоянии управлять социальной сферой в рамках своей социально-политической деятельности, оно редуцирует социальную сферу к определенным категориям права и политики. Это означает, что государство выделяет из всей совокупности отношений социальной сферы такие отношения, которые начинают носить всеобщий характер и тем самым должны защищаться политически и административно, в том числе и через властное принуждение. Поэтому в демократическом правовом государстве социальная политика концептуализируется в категориях социальных прав и гарантий.
Социальные права это юридически признанные государством социальные возможности граждан, а социальные гарантии это обязательные для государства субъективные права граждан. Иначе говоря, социальные гарантии есть реализованные социальные права, так как они обеспечены существующими государственными ресурсами и государство обязано их направить на стабилизацию определенных отношений социальной сферы. Для социально уязвимых категорий населения социальные гарантии являются, по сути дела, основой жизнедеятельности не только в экономическом, но и политическом планах.
Социальные права это юридически признанные государством социальные возможности граждан, а социальные гарантии это обязательные для государства субъективные права граждан. Иначе говоря, социальные гарантии есть реализованные социальные права, так как они обеспечены существующими государственными ресурсами и государство обязано их направить на стабилизацию определенных отношений социальной сферы. Для социально уязвимых категорий населения социальные гарантии являются, по сути дела, основой жизнедеятельности не только в экономическом, но и политическом планах.
Необходимость социальной политики возникает тогда, когда существует угроза обострения социального вопроса в обществе, то есть появления больших социальных групп с нисходящей мобильностью и потерей своего статуса в обществе. Современная социология называет такие группы низкостатусными, социально уязвимыми или социальными сиротами.
Обратимся к истории. Создание крупных заводов и фабрик в середине XIX века потребовало концентрации в городах индивидов, продающих единственную свою собственность способность к труду, то есть рабочую силу, и получающих взамен все, что необходимо для жизни жилье, пищу и т. д. Не имеющие никакой собственности они были лишены человеческого достоинства в глазах буржуазии и именно поэтому могли быть подвергнуты беспощадной эксплуатации. Обнищание и пауперизм, так ярко раскрытые К. Марксом, в свою очередь вызвали классовую борьбу за утверждение справедливости и человеческого достоинства людей наемного труда. Поскольку граждан-собственни-ков становилось все меньше, а работников наемного труда все больше, постольку общество, чтобы избежать полного саморазрушения, было вынуждено отказаться от идеи «государства ночного сторожа», которое не вмешивается ни в жизнь общества, ни человека, и начать вырабатывать активную социальную политику, что в конечном счете привело к возникновению нового типа государства, который в научной литературе получил название «социальное государство».
Социальное государство призвано решить социальный вопрос, а именно обеспечить воспроизводство гражданина как человека с чувством достоинства из массы людей, лишенных собственности и живущих наемным трудом. Это можно сделать путем социальных реформ, направленных на улучшение условий жизни трудящихся. Иначе говоря, раннебуржуазное общество это общество, основой которого является свобода от любого государственного вмешательства в его жизнь. Именно этот идеал был теоретически оформлен в теории правового государства. Индустриальное же общество, напротив, это общество, нуждающееся в государственном вмешательстве. Целью этого вмешательства является утверждение принципов равноправия и социальной справедливости для сохранения стабильности общества в условиях рыночной стихии и неконтролируемой конкуренции. В общем, социальная политика, институционализированная в виде социального государства, возникла во имя утверждения идеи равноправия и идеи справедливости как абсолютных ценностей. Иначе говоря, для обеспечения бесперебойного функционирования государства необходимо было таким образом разрешить ситуацию массовой уязвимости наемных работников, чтобы появилась возможность создать систему социальной безопасности граждан, которая бы защищала их от опасностей рыночного хозяйства.
Все вышеописанные институциональные изменения стали возможны в результате серьезного мировоззренческого (ценностного) переворота. Для того чтобы появилась возможность для включения лишенных собственности граждан в общественный процесс, потребовалось переосмыслить и переформулировать ряд принципиальных «естественных прав человека» права на жизнь и права на собственность. Прежде всего это касалось граждан, существующих за счет своего труда, ибо право на жизнь может быть реализовано только в виде права на достойный труд. Именно поэтому социальная политика начиналась с изменения трудового законодательства и мероприятий по гуманизации труда, имея в виду ограничение рабочего дня, страхование от производственных травм и увечий, защиту от безработицы и т. д.
Как вершина этого процесса появилась система обязательного коллективного страхования от рисков наемного труда: внезапной утраты трудоспособности, старости, безработицы и других. Как справедливо отмечает современный французский ученый Р. Кастель, технология «страхования играла фундаментальную роль в изменении правовой сферыСистема страхования запустила механизм солидарности, даже если акционеры не поняли этого»[16]. Конечно, рабочий платил страховку не для того, чтобы быть солидарным. Однако он становился таковым. Его интерес стал зависеть от интересов других членов коллектива и даже всего класса, состоящего из застрахованных работников. Говоря другими словами, в системе обязательного социального страхования индивидуальный риск покрывается за счет того, что он включен в систему коллективной защиты. «Решение социального вопроса состояло не в том, чтобы отменить оппозицию собственник/несобственник, а чтобы переопределить ее, то есть противопоставить частной собственности другой тип собственности, а именно общественную, позволяющей получить защиту, не имея частной собственности. [Теперь] источником социальной безопасности стала своего рода передача собственности посредством труда и под контролем государства»[17].
Появление собственности общественных фондов, управляемых государством, создало новую историческую ситуацию, когда взносы стали обязательными, и они давали неотчуждаемое право, которое нельзя было вывести на рынок. Зарплата перестала являться только вознаграждением рабочему, эквивалентом стоимости его рабочей силы. Отныне она содержала в себе часть, представлявшую собой своеобразную трудовую ренту для внепроизводственных ситуаций. Страхование вписывало рабочего в правовой порядок. Определенные преференции получило и государство. Управляя общественной собственностью, оно перестало быть только защитником частной собственности и, следовательно, расширило свою социальную базу.
Следует отметить, что, «обеспечивая социально слабым гражданам прожиточный минимум, который необходим для сохранения их человеческого достоинства, социальное государство принимает тем самым ответственность за обеспечение предпосылок, необходимых для функционирования закрепленных в конституции гражданских свобод»[18]. Иначе говоря, стало возможным достигнуть справедливости и солидарности в обществе посредством активной социальной политики, то есть путем вмешательства власти. Причем это вмешательство настолько усилилось, что целью социальной политики стало гарантирование гражданам определенного уровня жизни через трансферты и дополнительные выплаты практически всем категориям населения. Поэтому в своем развитом виде социальное государство становится «государством всеобщего благоденствия».
Таким образом, активная социальная политика появилась в результате реализации принципов социального государства, став его неотъемлемой частью и обязанностью. Безусловно, практически все государства проводят ту или иную социальную политику, но только социальное государство признает это своей обязанностью, которую оно не может сложить с себя по своему усмотрению. Однако следует избегать упрощенного взгляда на социальную политику как деятельность государства только по созданию стабильных материальных условий жизнедеятельности людей. В данном понятии содержится более глубокий общественно значимый смысл.