Смещение акцента в сторону увеличения числа государственных предприятий происходило по причине отсутствия возможности в определенных случаях например, в случае отсутствия стартового капитала и пр. организовать производство на частной основе, свою роль сыграли и так называемые «провалы» рынка. Масштабы общественного сектора в целом на протяжении рассматриваемого периода также увеличивались.
Рассмотрим ситуацию подробнее на примерах экономик ведущих на тот момент стран Европы.
В Великобритании вмешательство государства в экономику с целью навязать свою политику экономическим агентам было достаточно активным, но длительного характера и глубокого воздействия не имело. К числу основных причин этого можно назвать:
1. Отсутствие большого числа объективных возможностей подобного вмешательства.
2. Несогласованность действий руководителей различных предприятий в вопросах проводимой политики.
В силу вышеназванных причин, а также из-за других обстоятельств программа приватизации и дерегулирования в стране, которая была инициирована еще в 1979 г., продолжала реализовываться и в 90-е гг. XX в.
Но есть и другие примеры.
В частности, во Франции государственное вмешательство в экономику было сильным и продолжительным, поскольку:
1. В тот период в стране ярко проявилась тенденция в монополизации в силу формирования нового класса частных собственников.
2. Объективно важна роль государства в процессе реформирования экономики страны.
Экономическая политика, которая реализовалась в то время во Франции, носит название политики дирижизма, подразумевающей существенное вмешательство государства в экономику. Акцент на выполнение подобной программы был сделан по причине необходимости восстановления страны в период после окончания Второй мировой войны.
Структурная перестройка экономики Франции проводилась в основном усилиями правительства и государственного сектора, поскольку, помимо прочих причин, перед страной очень остро стояла проблема отсутствия значительных финансовых ресурсов у национальных монополий.
Основное внимание правительства Франции в рассматриваемый период уделялось развитию таких «локомотивных» и перспективных на тот момент отраслей, как нефтепереработка, атомная энергетика, электроника, тяжелая и химическая промышленность, общее машиностроение. Именно их реструктуризация и модернизация могли помочь стране преодолеть существовавший на тот момент структурный кризис и выйти на довоенные темпы экономического роста.
Для этого было необходимо увеличивать концентрацию производства, капитала и повышать конкурентоспособность французской экономики.
Как показала практика, эффективность политики дирижизма была крайне высока в том числе и потому, что именно Франция демонстрировала наиболее высокие показатели (такие, как ВНП на душу населения, его среднегодовой прирост, стабильность уровня цен) по сравнению с другими странами Западной Европы (см. табл. 1.1.1).
Таблица 1.1.1
Основные экономические показатели экономики Франции
Источник: составлено автором.
Так, если в 1996 г. ВНП на душу населения во Франции составил почти 25 тыс. долл. США, в Испании этот показатель в аналогичные годы составлял лишь 13 580 долл. США, в Италии 19 020 долл. США, в Швеции 23 750 долл. США.
Таблица 1.1.1
Основные экономические показатели экономики Франции
Источник: составлено автором.
Так, если в 1996 г. ВНП на душу населения во Франции составил почти 25 тыс. долл. США, в Испании этот показатель в аналогичные годы составлял лишь 13 580 долл. США, в Италии 19 020 долл. США, в Швеции 23 750 долл. США.
Показатель среднегодовой инфляции во Франции на протяжении 10 лет, с 1985 по 1995 г., находился в среднем на уровне 2,8 % в год. В этот же период средний ежегодный уровень роста цен в Швеции составил 5,5 %, в Италии 6,0 %, а в Испании 6,3 %.
Безусловно, сегодня правительство Франции отказалось от строго следования концепции дирижизма, но, несомненно, основа экономической стабильности страны была заложена именно в тот период. Одним из доказательств такого мнения может служить тот факт, что именно Франция была одной из немногих стран, которые имели объективную возможность оказывать помощь партнерам по Европейскому Союзу в рамках борьбы с мировым финансово-экономическим кризисом 20082009 гг.
Германию также можно отнести к числу стран, которые в свое время сделали ставку на усиление масштабов и роли участия государства в экономике. И так же, как и Франция, от этого не только не проиграли, но и выиграли.
В стране после окончания Второй мировой войны реализовалась политика «социального рыночного хозяйства».
Теоретические аспекты концепции были разработаны немецким экономистом Альфредом Мюллером-Армаком.
Претворялась политика в жизнь под руководством министра экономики Германии в 19631966 гг. Людвига Эрхарда.
Акцент правительством страны был сделан на поддержании и развитии таких приоритетных, опорных отраслей, как сельское хозяйство и строительство, именно в этих сферах экономики инвестиционный процесс шел наиболее активными темпами в рассматриваемом периоде.
В общем виде речь идет о сочетании активных действий правительства (таких, как осуществление значительных государственных расходов, реализация масштабных социальных программ) и рыночных основ функционирования экономики.
К сожалению, говорить о том, что меры правительств всех стран, чьи экономики пострадали от войны, были эффективны, сегодня не приходится.
В подтверждение можно привести следующие статистические расчеты.
Если в 70-е гг. XX в. в государственном секторе Швеции создавалось более 65 % общественного продукта и от 30 до 40 % в Великобритании, Франции и ФРГ, то в Японии и США в то же время этот показатель находился на отметке 1020 %.
Также необходимо отметить, что и в вопросах о перспективах дальнейшего развития и баланса частного и государственного секторов правительства стран Европы расходились. Так, в некоторых экономиках, в частности в Испании и Греции, объемы государственного сектора продолжали расти еще на протяжении почти 20 лет; в других государствах в тот же период, например в Норвегии и Великобритании, они снижались.
Причина в таких межстрановых различиях и особенностях заключается, на наш взгляд, в разных потенциалах экономик в целом и государственных секторов в частности, в разных отраслевых структурах экономик стран Западной Европы, в различных долях сектора государственного предпринимательства.
И снова обратимся к статистике, которая подтверждает наше мнение о том, что процессы дерегулирования в европейских странах проходили неоднородно и в разных масштабах.
Так, доля государственного сектора в ВВП Австрии в начале 1980-х гг. составляла 30 %, а в Италии и Великобритании только около 78 %.
Доля госсектора в валовых вложениях в основные фонды также различна. В тот же период она колебалась от 3335 % в Финляндии и Франции, до 11 % в Италии.
Расхождение в доли государственного сектора в численности занятых по странам Европы в тот же период еще выше в пять раз: в Великобритании и Ирландии показатель находится на отметке 56 %, а в Австрии составлял 25 %.
С 1980-х гг. XX в. начинается постепенная смена экономической парадигмы: частный сектор становится все масштабнее и сильнее, государственный все менее активен, повсеместно проходят процедуры дерегулирования и приватизации. Общая тенденция роста сектора государственного предпринимательства постепенно отходит в прошлое.
В большинстве стран Западной Европы начинаются процессы перехода государственной собственности в частные руки речь идет о компаниях практически всех сфер экономики: и об электроэнергетических предприятиях, и о железных дорогах, и о почтах, и о системах воздушных сообщений, и о предприятиях водоснабжения и телефонной связи.
Раздел Федеральной почты, или Bundestpost, произошел, в частности, в Германии и заключался в следующем. Ранее единая фирма была разделена на три общественных предприятия со своими советами директоров и управляющими. В результате реформирования в Германии появились Почтовые услуги, Почтовый банк и Телекоммуникации.
Несомненно, только лишь приватизацией Федеральной почты процессы разгосударствления в Германии не ограничились масштабы сектора государственного предпринимательства в стране в период с 1982 г. сократились практически в два раза с 958 предприятий до 400.
Аналогичные процессы происходили в тот же период в Испании. Знаковым их компонентом является приватизация компании Telefonica, которая проводилась в рамках Программы сотрудничества с ЕЭС от 1992 г.
Сегодня Telefonica смешанная компания, контрольный пакет акций которой находится в частных руках.
Пожалуй, лидером по степени активности процессов либерализации и приватизации на тот момент в Европе была Великобритания.
Правительством страны было принято решение о приватизации крупнейшей телекоммуникационной компании страны British Telecom. В результате компания была поделена между 2 000 000 акционеров.
К сожалению, реализация политики дерегулирования в стране привела к тому, что начали снижаться среднегодовые темпы экономического роста. В 19801990 гг. прирост валового внутреннего продукта в среднем за год составлял 3,2 %, а в период 19901995 гг. он уже сократился до 1,4 % в год. Среднегодовые темпы прироста дефлятора ВВП также сократились с 5,7 % в среднем за 19801990 гг. до 3,6 % в среднем за 19901995 гг.
Другой подход использовало правительство Франции. В стране в статусе государственных были оставлены практически все стратегически важные для экономики компании.
И по сей день большинство естественных монополий во Франции это государственные предприятия.
Так, Директивой 96/92 европейского Парламента и Совета от 19 декабря 1996 г. было предписано сохранить государственные монополии в:
1) газовом секторе компания Gas de France;
2) сфере распространения и транспортировки электроэнергии Electricité de France;
3) секторе предоставления почтовых услуг компания La Poste;
4) сети железных дорог Societé National des Chemins de Fer (сокращенно SNCF);
5) сфере воздушного транспорта государственная монополия Air France;
6) области телекоммуникаций компания France Telecom.
Общей целью для всех стран, которые реализовали политику дерегулирования и либерализации, был рост эффективности и конкурентоспособности смешанной экономики, создававшейся в Западной Европе по причине образования внушительного государственного сектора в период после окончания Второй мировой войны.