В то же время США, как страна с наиболее открытой экономикой, принимает ряд мер по защите внутреннего рынка от внешних конкурентов с помощью таможенных и нетаможенных барьеров в отношении иностранных конкурентов, в первую очередь в отношении Японии.
Россия вышла на достаточно высокий уровень открытости. По показателю экспортной квоты она находится в одном ряду с такими странами, как Германия, Италия, Великобритания. Безусловно, дальнейшая интеграция России в мировое хозяйство неотъемлемая часть стратегии перехода к рынку. Однако многие экономисты оценивают уровень открытости отечественной экономики как чрезмерный, который ставит на повестку дня проблему экономической безопасности как совокупности условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики.
Понятие «экономическая безопасность» впервые стало употребляться в лексиконе чиновников и ученых в США, и зарождение этой категории началось в результате самого тяжелого и продолжительного кризиса 19291933 гг., а впервые было упомянуто понятие national economic security (национальная экономическая безопасность) в послании президента страны Ф. Рузвельта. Для выхода из кризиса под руководством президента была разработана программа государственного регулирования национальной экономики. С целью претворения этой программы в жизнь в 1934 г. был создан специальный правительственный орган Федеральное агентство экономической безопасности5. Национальная экономическая безопасность может быть двух типов: внутренняя и внешняя. Внутренняя экономическая безопасность представляет собой защищенность интересов личности, общества и государства, реализуемых в пределах национального экономического пространства от внутренних угроз. Соответственно, под внешнеэкономической безопасностью понимается защита интересов личности, общества и государства, реализуемых за пределами национального пространства от внешних угроз. В условиях глобализации мировой экономики все большее значение приобретает обеспечение внешней экономической безопасности. Особенно актуальны проблемы внешнеэкономической безопасности России, в которой смена системы хозяйствования, переход от административно-командной к рыночной системе болезненно сказался на российской экономике и подавляющем большинстве ее граждан. Правда, следует иметь в виду, что существует тесная взаимосвязь внешних и внутренних угроз.
К внешним угрозам можно отнести следующие.
1. Определяющей чертой развития мировой промышленности является увеличение доли наукоемких производств по изготовлению инновационных видов продукции. Но, согласно официальным данным, доля России на мировых рынках высокотехнологической продукции только 0,4 %. Объем российского экспорта высокотехнологичных товаров в 5 раз меньше, чем экспорта из Таиланда, в 8 раз меньше, чем из Мексики, в 10 раз меньше, чем из Китая, в 14 раз меньше, чем из Республики Корея. Согласно расчетам экспертов ЮНИДО, Россия отсутствует в списке 25 мировых лидеров по экспорту высокотехнологичной промышленной продукции. В силу ориентации на экспорт продукции добывающих отраслей промышленности Россия по показателю экспорта промышленной продукции в расчете на душу населения не просто отстает, а в десятки раз отстает от мировых лидеров. Иначе говоря, в период структурных преобразований национальной экономики России пик негативных тенденций пришелся именно на ее индустриальный сектор6.
2. Лавинообразное нарастание импортной зависимости. Если в 1991 г. ресурсы внутренней торговли состояли на 86 % из отечественной продукции и только на 14 % из импортных товаров, то в настоящее время импортные товары занимают уже более 2/5 розничного товарооборота страны (пороговым значением экономической безопасности считается 30 %).
2. Лавинообразное нарастание импортной зависимости. Если в 1991 г. ресурсы внутренней торговли состояли на 86 % из отечественной продукции и только на 14 % из импортных товаров, то в настоящее время импортные товары занимают уже более 2/5 розничного товарооборота страны (пороговым значением экономической безопасности считается 30 %).
3. Превращение страны в нетто-экспортера природных ресурсов. В настоящее время по доле топлива в своем экспорте Россия занимает промежуточную ступень между Ближним Востоком и Африкой, по доле черных и цветных металлов намного превосходит любую группу развивающихся стран, а по доле машин и оборудования находится между Латинской Америкой и Ближним Востоком. Практически Россия стала топливно-сырьевой кладовой не только для высокоразвитых, но и для ряда развивающихся стран.
4. Утечка валютных ресурсов: за 19922005 гг. из России, по оценкам специалистов, было вывезено около 400600 млрд долл., что свидетельствует о том, что наша страна является одним из крупнейших доноров мировой финансовой системы7.
5. Ахиллесовой пятой России является низкая конкурентоспособность ее продукции, а, как отмечалось в докладе мирового банка, за последние 5 лет российская экономика показывает устойчивую тенденцию к снижению текущей и перспективной конкурентоспособности примерно на 710 позиций в год. В рейтинге конкурентоспособности национальных экономик мира на 20062007 гг., подготовленном Всемирным экономическим форумом, Россия потеряла 9 позиций и опустилась на 62-е место. Это тем более обидно, когда, скажем, Индия занимает 43-е место прежде всего благодаря успехам развития высокотехнологических отраслей промышленности, или, например, Чили, занявшая 27-е место.
Правда, опросы промышленных предприятий страны, проведенные «Российским экономическим барометром», показали, что свыше 4/5 предприятий считают свою продукцию конкурентоспособной. Но дело в том, что эта продукция действительно конкурентоспособна примерно на 80 %, но на рынках России и стран СНГ, в то время как на рынках стран Западной Европы всего на 5 %, а на рынках стран Северной Америки и того ниже на 3 %8.
6. Втягивание России в глобальные финансы происходит значительно быстрее, чем в систему реальной глобальной экономики. Это обусловлено тем, что Россия принимает слабое участие в мировой производственной кооперации, ограничиваясь в основном экспортом топливно-энергетических товаров, металлов, древесины. Установление высоких цен на энергоресурсы позволяет ей достигать высоких темпов роста и роста денежных доходов населения. В условиях рецессии, прежде всего американской экономики, спрос на эти товары начал снижаться. Это вызвало падение цен на энергоресурсы, а соответственно отрицательно уже сказалось и еще, вероятно, скажется на состоянии национальных финансов в краткосрочной и среднесрочной перспективе. Все это свидетельствует о том, что глобализация оказывает деструктивное воздействие на экономику России, способствует консервации ее существующей отраслевой структуры, а значит, сохранению зависимости страны от импорта машин, оборудования и другой высокотехнологической продукции.
7. Хотя за последние 10 лет происходит снижение государственного внешнего долга (на 1 октября 2008 г. он составлял около 33 млрд долл.), в то же время наблюдается рост внешнего долга компаний и финансовых структур, «Русал» и др. Их внешняя задолженность на ту же дату составляла 541 млрд долл. Только в 2009 г. эти корпорации и финансовые структуры должны погасить свою задолженность в сумме 200 млрд долл.9
8. Одной из актуальных угроз экономической безопасности России является усиление неравномерности развития ее регионов. Разрыв по уровню их развития (ВВП и доходов на душу населения, уровню безработицы и т. п.) между Москвой и Дагестаном или Тувой на порядок выше, чем, скажем, между Люксембургом и Болгарией в Европейском союзе. Хотя за последние годы в большинстве регионов отмечен рост основных показателей экономического и социального развития, при этом сохраняются высокие межрегиональные различия. В частности, дифференциация по среднедушевым денежным доходам составила 10,9 раза (в 2006-м 9,4 раза), по уровню заработной платы 6 раз, по уровню дохода бюджета на душу населения 10 раз, по уровню безработицы 13 раз. Все это порождает региональный сепаратизм во внешнеэкономической деятельности, например руководство Тверской области в свое время предлагало ввести пошлины за прогон через свою территорию нефти и газа на Запад.
Следует отметить, что активный процесс интеграции в мировом хозяйстве будет сопровождаться дальнейшим процессом роста неравномерности регионального развития страны, в частности вступлением России в ВТО. Как справедливо указывается в сборнике статей Института Всемирного банка, изданного под редакцией известного специалиста по проблемам развития этой авторитетной международной организации Дэвида Тара, «либерализация торговли после вступления России в ВТО приведет к дальнейшему росту поляризации регионального развития»10.
Следовательно, для сокращения регионального неравенства уже сегодня правительству страны необходимо планировать не только значительные финансовые ресурсы на весьма длительный период, но и, очевидно, предусмотреть проблемы перемещения населения из слаборазвитых регионов страны.
9. Как известно, «становым хребтом» глобализации мировой экономики являются ТНК. История развития российской экономики сложилась так, что даже в революционный период, несмотря на высокий уровень концентрации производства, в стране не было собственных ТНК. Транснационализация международной экспансии, свойственная ТНК первого поколения, так называемым колониально-сырьевым компаниям Великобритании, Франции, Бельгии, Голландии, наконец, США, не получала сколько-нибудь серьезного развития в царской России. До сих пор в России имеется, мягко скажем, не так много компаний для отнесения их к ТНК. Особенно важно, как представляется, добиваться формирования отечественных ТНК в машиностроении и связанных с ним высокотехнологических отраслях. И очевидно, следует согласиться с предложением о государственном содействии становлению международных стратегических альянсов (МСА) с участием российских фирм11.
10. Россия активно включилась в процесс международной миграции рабочей силы, причем как в эмиграционных, так и в иммиграционных его потоках. Прежде всего одной из ключевых проблем страны стала интеллектуальная эмиграция и «утечка умов»: по имеющейся оценке, в 90-е гг. ежегодно эмигрировали 200 тыс. ученых и, по данным ЮНЕСКО, ущерб от «утечки умов» составил 30 млрд долл.
В то же время Россия стала одним из ведущих мировых центров притяжения рабочей силы. Тут следует отметить, что наша страна была многие десятки лет миграционным донором для других союзных республик, а в настоящее время она все больше превращается в реципиента рабочей силы. Причем по рождаемости страна находится на уровне ряда развитых стран, а по смертности на уровне развивающихся стран. В результате экономического роста национальной экономики в 2000-е гг. происходит увеличение спроса на рабочие места и по количеству иммигрантов (812 млн чел.) Россия занимает 2-е место в мире, уступая лишь США. При этом на территории страны оказались миллионы перемещенных не только из стран СНГ и Балтии, но и из стран дальнего зарубежья (вьетнамцы, китайцы, корейцы и др.), что приводит к демографическому вытеснению россиян.