То же самое относится к публикации правовых актов, касающихся продажи, распространения, транспортировки, страхования, хранения, инспектирования, выставления на продажу, переработки, смешивания или любого другого использования товаров. Публиковаться должны и международные соглашения, заключенные с другими странами по вопросам международной торговой политики.
Аналогичным образом, согласно Генеральному соглашению по торговле услугами (ст. III ГАТС «Прозрачность») Члены ВТО обязаны в кратчайшие сроки и, кроме случаев особой срочности, до момента вступления в силу публиковать любые меры общего применения, которые затрагивают функционирование данного Соглашения, т. е. международную торговлю услугами.
Согласно той же статье каждый Член не реже одного раза в год должен информировать специализированный орган ВТО Совет по торговле услугами, о новых законах и подзаконных актах, которые могут оказать существенное влияние на выполнение его обязательств по либерализации торговли услугами63. Он также обязан в кратчайшие сроки отвечать на запросы о содержании своего законодательства и своих международных договоров, исходящие от других Членов ВТО.
Сходные обязанности предусмотрены правом ВТО в отношении законодательства об интеллектуальной собственности (ст. 63 ТРИПС «Прозрачность»), инвестиционных мер, связанных с торговлей (ст. 8 «Прозрачность» Соглашения по инвестиционным мерам, связанным с торговлей), проводимых в Члене ВТО антидемпинговых процедур (ст. 12 «Сообщение для общественности и разъяснение выводов» Соглашения о применении статьи VI Генерального соглашения по тарифам и торговле) и т. д.
В том, что касается технических требований к товарам, каждый Член ВТО также должен создать специальный информационный центр, который будет отвечать на запросы сведений и документов, поступающие от других Членов ВТО или иных заинтересованных лиц (ст. 10 «Сведения о технических регламентах, стандартах и процедурах оценки соответствия» Соглашения по техническим барьерам торговле). Такой же информационный центр должен существовать в отношении санитарных и фитосанитарных мер (Приложение В «Прозрачность санитарного и фитосанитарного регулирования» к Соглашению по применению санитарных и фитосанитарных мер).
4.4. Индивидуальные обязательства Членов Всемирной торговой организации
Особенностью интеграционного правопорядка Всемирной торговой организации, возникшей еще при подписании Генерального соглашения по тарифам и торговле 1947 г., является сочетание в нем с общих и индивидуальных обязательств Членов этой организации.
Рассмотренные выше в настоящем параграфе общие обязательства являются одинаковыми для всех Членов Всемирной торговой организации например, запрет некоторых антиконкурентных действий, введение режима наибольшего благоприятствования или обязанность публикации внутренних правовых актов.
С некоторыми оговорками к общим обязательствам также можно отнести обязательства, вытекающие из частично многосторонних торговых соглашений и дополнительных соглашений, которые имеют силу между всеми Членами ВТО, участвующими в подобных соглашениях например, обязательства, вытекающие из Соглашения по правительственным закупкам или из дополнительных протоколов к Генеральному соглашению по торговле услугами64.
Индивидуальные обязательства это обязательства по снижению торговых барьеров, которые берет на себя Член ВТО путем закрепления в своих перечнях уступок и обязательств по товарам и услугам. Для каждой новой страны, вступающей в ВТО, содержание ее перечней уступок и обязательств определяется в ходе переговоров с действующими Членами организации и является различным: разные страны вступают в ВТО на разных условиях, которые могут быть более или менее выгодными для них65.
Как уже отмечалось выше66, обязательства каждого Члена ВТО по снижению таможенных пошлин и других барьеров международному товарообороту юридически оформляются в виде его Перечня уступок и обязательств по товарам, прилагаемого к Генеральному соглашению по торговле товарами (российский перечень не совпадает с украинским, украинский с китайским и т. д.).
Еще больше различается правовое положение Членов ВТО в отношении торговли услугами: их внутренние рынки услуг открываются для международной конкуренции только в тех секторах, которые включены в индивидуальный Перечень специфических обязательств по услугам, прилагаемый к Генеральному соглашению по торговле услугами.
Итак, несмотря на наличие общих обязательств, существование индивидуальных перечней приводит к тому, что Члены ВТО не имеют единого правового статуса, каждый из них снижает торговые барьеры и открывает свои экономические границы в неодинаковой степени.
4.5. Гармонизация и унификация внутреннего законодательства
Несмотря на отсутствие положений о выработке в рамках Всемирной торговой организации полноценной общей политики, потребности либерализации международной торговли и содействия международной конкуренции обусловили появление в ее интеграционном правопорядке норм, направленных на гармонизацию и/или унификацию внутреннего законодательства Членов ВТО в отдельных сферах правового регулирования.
Несмотря на отсутствие положений о выработке в рамках Всемирной торговой организации полноценной общей политики, потребности либерализации международной торговли и содействия международной конкуренции обусловили появление в ее интеграционном правопорядке норм, направленных на гармонизацию и/или унификацию внутреннего законодательства Членов ВТО в отдельных сферах правового регулирования.
Так, в контексте международного товарооборота специальными соглашениями, дополняющими ГАТТ, были зафиксированы единообразные (унифицированные) правила определения места происхождения продукции и ее таможенной стоимости (Соглашение по правилам происхождения и Соглашение о претворении в жизнь статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле).
Гармонизация предусматривается правом ВТО для мер в сферах санитарного, фитосанитарного и технического регулирования (ст. 3 «Гармонизация» Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер; ст. 2 «Разработка, принятие и применение технических регламентов институтами центрального правительства» и ст. 3 «Разработка, принятие и применение технических регламентов местными публичными институтами и неправительственными организациями» Соглашения по техническим барьерам торговле).
При разработке правовых актов в этих сферах Членам ВТО предписано руководствоваться международными стандартами, директивами и рекомендациями, такими как Codex Alimentarius свод продовольственных нормативов, создаваемых в рамках Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН, и технические стандарты, разрабатываемые международными неправительственными организациями по стандартизации, прежде всего стандарты ИСО (стандарты Международной организации по стандартизации).
Подлинным актом гармонизации внутренних законодательств Членов ВТО является Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности ТРИПС. В ТРИПС зафиксированы общие минимальные правила защиты основных видов интеллектуальной собственности: авторские и смежные права (права артистов-исполнителей, права изготовителей фонограмм и т. п.), права на товарные знаки, патенты на изобретения, промышленные образцы, топологии интегральных микросхем и др.
Например, согласно ст. 27 ТРИПС «Патентуемый объект» патент может выдаваться на изобретения во всех технологических сферах при условии, что они являются новыми, выступают результатом творческой деятельности и допускают промышленное применение.
Члены ВТО могут тем не менее отказывать в патентовании отдельных изобретений, в частности, по соображениям защиты общественного порядка и нравственности.
Срок действия патента должен составлять 20 лет со дня подачи заявки. Однако, поскольку ТРИПС содержит общие минимальные правила, в этом и других подобных случаях Члены ВТО вправе предусматривать в своем законодательстве более широкую (в данном случае более длительную) защиту при условии, что «такая защита не противоречит положениям настоящего Соглашения» (ст. 1 ТРИПС «Характер и действие обязательств»).
4.6. Допустимые исключения из правил Всемирной торговой организации
Поскольку ВТО является организацией, действующей в масштабах всего земного шара, нормы ее интеграционного правопорядка не могут не учитывать стремления государств активнее интегрироваться между собой на региональном и межрегиональном уровне.
В этой связи в правопорядок ВТО включены специальные правила, разрешающие заинтересованным Членам ВТО осуществлять более тесную взаимную экономическую интеграцию.
Так, в области торговли товарами Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ст. XXIV ГАТТ «Территориальное применение, пограничная торговля, таможенные союзы и зоны свободной торговли») разрешает Членам ВТО устанавливать более благоприятные положения, регулирующие товарооборот со странами-соседями, учреждать между собой зоны свободной торговли и таможенные союзы.
В свою очередь, Генеральное соглашение по торговле услугами (ст. V ГАТС «Экономическая интеграция» и ст. Vbis ГАТС «Соглашения об интеграции рынков труда») дает право заинтересованным Членам ВТО создавать единые рынки услуг и рабочей силы.
В отступление от действующего в рамках ВТО общего режима наибольшего благоприятствования67 дополнительные интеграционные обязательства имеют силу только в отношениях между Членами участниками соответствующего интеграционного объединения. К товарам, услугам и работникам из других Членов ВТО они не применяются.
Разрешая заинтересованным Членам более тесно интегрироваться между собой, правопорядок ВТО исходит из того, что подобная интеграция «в узком кругу» не должна приводить к возведению новых барьеров между ее участниками, с одной стороны, и остальными Членами ВТО с другой. Например, в случае создания таможенного союза устанавливаемый в его рамках единый таможенный тариф не должен сопровождаться повышением таможенных пошлин по сравнению со средним уровнем, который действовал в странах-участницах до создания подобного союза (т. е. уровня, который был зафиксирован в их индивидуальных перечнях уступок и обязательств по товарам, прилагаемых к ГАТТ).
В целях контроля за интеграционными объединениями между отдельными Членами последние обязаны направлять их учредительные договоры и отчеты об их функционировании специализированным органам ВТО, состоящим из представителей всех Членов организации, Совету по торговле товарами (в отношении интеграции товарных рынков) и Совету по торговле услугами (в отношении интеграции рынков услуг и рабочей силы). Для предварительной экспертизы подобных документов в рамках ВТО образован вспомогательный орган, также включающий экспертов из всех Членов, Комитет по региональным торговым соглашениям.