Следует иметь также в виду, что вступление Киргизии в Таможенный союз в 1996 г. принесло ей очевидные выгоды, в частности был увеличен ее товарооборот с Россией в полтора-два раза. И это в то время, когда товарооборот между всеми участниками Таможенного союза сократился в 1997 г. на 30 % по сравнению с 1996 г. Виновником этого оказался разный порядок взимания НДС в странах участницах Союза, а также отсутствие транспортного союза и несогласованная политика «четверки» в области внешней торговли с третьими странами.
Киргизия вступила в ВТО 14 октября 1998 г. Это сразу же отбросило Таможенный союз СНГ на несколько ступеней вниз. Киргизия стала пользоваться более низкими тарифами в экспорте и импорте. Первым это ощутил на себе Казахстан. Туда хлынул поток дешевых товаров. Решение Киргизии обсуждалось в группе экспертов. Мнения были разные. Одни считали, что этот шаг приведет к развалу Таможенного союза, другие предлагали вообще исключить Киргизию из «четверки». Однако большинство экспертов поддержали Киргизию60. Ведь рано или поздно все страны «пятерки» вступят в ВТО.
Между тем наметились нерешенные проблемы и в Таможенном союзе России и Беларуси. В 1996 г. была обнародована цифра предположительных потерь, которые понесла российская сторона в результате снятия таможенной границы с Беларусью: 5,5 млрд руб.
Причина состояла в том, что к тому времени не было разработано ни общего таможенного кодекса, ни общего закона о таможенном тарифе.
Кроме того, необходима была унификация наших законодательств о валютном регулировании, о внешнеэкономической деятельности, а также уголовного, гражданского и административного кодексов.
Требовала серьезного укрепления и таможенная служба Беларуси: кадры и материально-техническое обеспечение подразделений, способных прикрыть «прозрачные» границы украинские и прибалтийские. Здесь белорусским коллегам серьезную помощь оказал Комитет Таможенного союза, который, имея свою коллегию, стал играть все более важную роль в управлении таможенными службами на единой территории61.
В январе 1998 г. Межгосударственный совет «четверки» одобрил предложение Республики Казахстан по разработке Договора между Беларусью, Казахстаном, Киргизией и Россией о создании единого экономического пространства.
22 января 1998 г. главы правительств приняли решение: считать Общим таможенным тарифом государств участников соглашений о Таможенном союзе согласованный Перечень единых ставок ввозных таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на таможенную территорию Сторон из третьих стран.
В январе 1998 г. Межгосударственный совет «четверки» одобрил предложение Республики Казахстан по разработке Договора между Беларусью, Казахстаном, Киргизией и Россией о создании единого экономического пространства.
22 января 1998 г. главы правительств приняли решение: считать Общим таможенным тарифом государств участников соглашений о Таможенном союзе согласованный Перечень единых ставок ввозных таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на таможенную территорию Сторон из третьих стран.
28 апреля 1998 г. главы правительств утвердили перечень товаров, по которым совпадали ставки ввозных таможенных пошлин государств Таможенного союза в качестве основы общего таможенного тарифа. Перечень охватывал примерно 4500 товарных позиций, что составляло чуть менее половины номенклатуры импортного таможенного тарифа России.
Однако правительство Киргизии не ввело в действие новый таможенный тариф и единую ставку ввозной таможенной пошлины, равную 10 % по всей номенклатуре импорта. 28 июня 1998 г. Правительство Киргизии приняло без согласования с другими участниками Таможенного союза постановление 608 «О введении новых ставок ввозных таможенных пошлин и ставок акцизов», которые затронули ряд важных параметров номенклатуры, связанных ставок таможенных пошлин62.
Правительство Российской Федерации своим постановлением от 17 июля 1998 г. 791, ссылаясь на необходимость выравнивая платежного баланса, временно с 15 августа 1998 г. по 31 декабря 1999 г. ввело дополнительную пошлину, равную 3 %, сверх действующих ставок при импорте товаров из всех государств, за исключением государств участников Таможенного союза.
Беларусь, Казахстан и Киргизия в июле августе 1998 г. предложили пересмотреть базовый перечень развивающихся стран в рамках общей системы тарифных преференций.
Указанные причины стали основанием для снятия с повестки дня Совета глав правительств вопроса об Общем таможенном тарифе государств участников Таможенного союза и начала нового тура непростых переговоров.
Одна из сложнейших проблем в рамках Таможенного союза проведение согласованной акцизной политики. На начало 1998 г. в России применялись единые ставки на производимую и импортируемую продукцию по 22 наименованиям, в Беларуси свыше 50 на импортируемые и 22 на производимые, в Казахстане соответственно 46 и 22 и в Киргизии 23 и 16. Из этих данных отчетливо видно, что ставки требовали выравнивания как по перечню, так и по их величине.
22 января 1998 г. Совет глав правительств утвердил Базовый перечень подакцизных товаров и установил порядок внесения в него изменений по взаимному согласованию.
Следует отметить, что в мировой практике существуют два принципа взимания НДС: по месту производства и по месту потребления. Первый принцип применяется, как правило, при налогообложении внутреннего производства и потребления, второй во внешней торговле.
После распада СССР в марте 1992 г. странами СНГ было подписано Соглашение о согласованных принципах налоговой политики, по которому принцип внутреннего налогообложения НДС был перенесен на внешнюю торговлю между собой. Иными словами, экспорт в страны СНГ облагался НДС, как и при внутреннем производстве и потреблении, а импорт из этих стран не облагался этим налогом, так как он уже был взят в стране производителя.
При этом НДС как при внутреннем производстве, так и при экспорте стран Содружества поступал в бюджет страны производителя (экспортера). В торговле с дальним зарубежьем страны Содружества применяли международный принцип взимания НДС по месту назначения.
В 1994 г. Украина первой в СНГ в одностороннем порядке перешла на международный принцип взимания косвенных налогов по месту назначения. Затем в рамках СНГ был разработан проект Соглашения по переходу на международный принцип взимания НДС во взаимной торговле, одобренный министрами финансов стран СНГ в Ереване 1213 октября 1996 г. Но в связи с особым мнением России он так и не был подписан.
Решением Межгосударственного совета стран «четверки» от 22 октября 1997 г. ( 8) участники Таможенного союза договорились о согласованном переходе на принцип взимания косвенных налогов по месту назначения63.
22 января 1998 г. государства участники Таможенного союза приняли Соглашение о единых условиях транзита через территории государств Союза, а 3 декабря 1998 г. Протокол о таможенном сопровождении между таможенными органами государств-участников64.
Определенные итоги деятельности Таможенного союза были подведены на заседании Межгосударственного совета в январе 1998 г. Обсуждение показало, что интеграция набирает обороты. Хотя разговор на заседании был жестким, особых разногласий между его участниками не было65. Белорусский Президент А. Г. Лукашенко не поддержал инициативу Президента Казахстана Н. А. Назарбаева относительно его инициативы о создании Единого экономического пространства. По мнению белорусского лидера, при наличии Договора о Таможенном союзе, который не выполнен его участниками, не следует принимать другой, подобный ему документ.
Создание подлинного Таможенного союза предполагало соблюдение следующих условий: во-первых, свободное передвижение товаров через границу; во-вторых, унифицирование таможенных ставок и налогового законодательства. Последовательность тут ясна: зона свободной торговли, зона одинакового таможенного регулирования, затем зона одинакового налогообложения.
Тем не менее Межгосударственный совет одобрил предложения Казахстана по разработке Договора о создании единого экономического пространства. Его целями признаны отсутствие внутренних границ; устранение таможенных сборов и ограничений на импорт и экспорт; введение общего таможенного тарифа; приверженность единой торговой политики по отношению к третьим странам; свободное передвижение людей, товаров, услуг и капиталов; общая аграрная и транспортная политика; сближение национальных законодательств66.
25 февраля 1998 г. в Интеграционном комитете состоялось первое заседание заместителей премьер-министров стран «четверки», курирующих вопросы финансов. На заседании было принято решение создать рабочую группу, состоящую из заместителей министров финансов, и поручить ей до 1 апреля 1998 г. разработать совместную программу мер по переходу на международный принцип взимания косвенных налогов.
9 апреля 1998 г. в Москве состоялось девятое заседание Интеграционного комитета «четверки»67. Участники заседания заслушали информацию о ходе подготовки проекта договора между четырьмя государствами о создании единого экономического пространства, рассмотрели проект Заявления «О десяти простых шагах навстречу простым людям», а также ход работы над проектом соглашения о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров (работ, услуг) между государствами «четверки», проект договора о правовом статусе граждан одного государства, постоянно проживающих на территории другого государства участника Договора от 29 марта 1996 г., о присоединении Таджикистана к Соглашению о Таможенном союзе.
Президенты Беларуси, Казахстана, Киргизии и России на очередном заседании Межгосударственного совета, состоявшемся 28 апреля 1998 г. в Москве, обсудили актуальные вопросы развития сотрудничества между странами участницами Таможенного союза и Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г.68
Подтвердив поддержку инициативы Президента Казахстана Н. А. Назарбаева о заключении Договора о создании единого экономического пространства, стороны высказались за ускорение всесторонней совместной проработки проекта этого принципиально важного документа, открывавшего перспективу углубления взаимовыгодной экономической интеграции.
Главы государств приняли Заявление «О десяти простых шагах навстречу простым людям»69. Такими шагами названы следующие: